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我院組織參加中國城市科學研究會新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究專業(yè)委員會2019學術年會

發(fā)布時間：2019-04-30來源：規(guī)劃設計五所作者：伊曼璐

2019年4月20日，以“新時代城鄉(xiāng)發(fā)展：變革與規(guī)劃應對”為主題的中國城市科學研究會新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究專業(yè)委員會2019學術年會在深圳舉辦，學會圍繞新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興、規(guī)劃改革等議題展開探討，我院規(guī)劃六所副所長鄒偉勇、各部門規(guī)劃師代表伊曼璐、姚慧芳、朱錦峰、鄭行洋、鐘華健等同事參加了本次學術年會。

我院組織參加中國城市科學研究會新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究專業(yè)委員會

2019學術年會


        2019年4月20日，以“新時代城鄉(xiāng)發(fā)展：變革與規(guī)劃應對”為主題的中國城市科學研究會新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究專業(yè)委員會2019學術年會在深圳舉辦，學會圍繞新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興、規(guī)劃改革等議題展開探討，我院規(guī)劃六所副所長鄒偉勇、各部門規(guī)劃師代表伊曼璐、姚慧芳、朱錦峰、鄭行洋、鐘華健等同事參加了本次學術年會。
        大會開幕式由專委會副主任委員兼秘書長裴新生主持，深圳蕾奧規(guī)劃設計咨詢股份有限公司總經理朱旭輝發(fā)表開幕致辭，隨后專委會主任委員朱介鳴教授為學會增補委員頒發(fā)聘書，我院鄒偉勇副所長名列其中。


我院規(guī)劃六所副所長鄒偉勇上臺領取學會增補委員聘書

        主旨報告：專家觀點，精彩紛呈


        大會主旨報告由王富海、陶然、楊忍、李翅、林永新與陳晨等六位專家學者分別從不同視角為聽眾帶來了精彩的學術觀點：
        深圳蕾奧董事長王富海作了題為《規(guī)劃2.0：空間治理＋綜合營造》的報告，他指出規(guī)劃1.0的關鍵在于“好方案”，而規(guī)劃2.0需要好管制、好服務、好技術，是國土空間規(guī)劃體系和建設規(guī)劃群類的統(tǒng)籌；
        中國人民大學經濟學院教授陶然以《中國城鎮(zhèn)化模式與集體土地入市》為題，論述了1995-2008與2009-2018兩個階段國有壟斷企業(yè)、國有壟斷金融部門、地方政府與民營企業(yè)間的互動關系，指出未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展軌道必須要打破“三面夾攻，一面突圍”的格局；
        中山大學楊忍副教授作了題為《中國鄉(xiāng)村發(fā)展：分化與重構》的報告，他以珠三角為例在區(qū)域、市域、村域三個尺度上闡述了城鄉(xiāng)發(fā)展轉型中鄉(xiāng)村空間分化與重構，對中國村鎮(zhèn)建設格局進行了思考；
        北京林業(yè)大學城市規(guī)劃系主任李翅教授以《韌性城市視角下的新鄉(xiāng)市黃河灘區(qū)空間優(yōu)化策略研究》為題，指出黃河灘區(qū)作為一種特殊的空間地帶同時承擔著河道行洪屬性與居住生活需求，使之成為韌性城市理論的適用場所，在韌性視角下灘區(qū)需要主動適應、并復合利用空間；
        中國城市規(guī)劃設計研究院主任工程師林永新作了題為《市場經濟條件下溫州傳統(tǒng)地域文化對空間的塑造機制》的報告，他從交易成本和社會網絡視角分析了溫州“熟人交易”行為的文化成因，并分析了地域文化在城區(qū)、縣域、市域三個尺度對溫州空間格局的形塑；
        同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院城市規(guī)劃系副教授陳晨作了題為《云南鮮花產業(yè)發(fā)展的空間特征及規(guī)劃啟示》的報告，他分析了花卉產業(yè)的規(guī)模、價值區(qū)段與空間分布的關系，并從產銷運三個環(huán)節(jié)探討了規(guī)劃干預的宏中微三個空間層次。

        平行分論壇：聚焦熱點，關注變革

        會議平行分論壇共有3場，主題分別為“國土空間規(guī)劃”、“新型城鎮(zhèn)化”與“鄉(xiāng)村振興與城市更新”，聚焦當下熱點，關注規(guī)劃變革。

        “國土空間規(guī)劃”分論壇重點關注國土空間規(guī)劃內容框架思考、國土空間治理的政策導向、“雙評價”在國土空間規(guī)劃編制體系中的支撐研判，以及各地方政府對規(guī)劃編制需求的探索、變革與應對等；
        “新型城鎮(zhèn)化”分論壇重點關注國家未來城鎮(zhèn)化水平與人口分布格局的研究、生態(tài)城鎮(zhèn)化的路徑探索、友好社區(qū)構建，以及粵港澳大灣區(qū)、廣東沿海經濟帶、寧波都市圈等代表型空間的協(xié)同發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化研究等；
        “鄉(xiāng)村振興與城市更新”分論壇重點關注鄉(xiāng)村振興背景下村莊規(guī)劃編制要點的探討、村落空間重構的特征與影響因素，以及新型城鎮(zhèn)化背景下存量更新、城市“微更新”的方法演變與制度推進等。

規(guī)劃設計五所規(guī)劃師伊曼璐在平行分論壇3做宣講

        我院規(guī)劃設計五所城鄉(xiāng)規(guī)劃師伊曼璐在“鄉(xiāng)村振興與城市更新”分論壇上做題為《新型城鎮(zhèn)化背景下的存量更新模式探討》的學術研究報告，該項研究源于我院在汕頭、中山、肇慶、河源等地區(qū)開展新型城鎮(zhèn)化的項目實踐。伊曼璐指出，新型城鎮(zhèn)化強調“以人為核心”的新內涵，并在此基礎上統(tǒng)籌考慮城市的新空間、新動力、新品質與新機制；然而，作為一個綜合型、政策型與引領型的宏觀規(guī)劃，規(guī)劃本身對城市建設及城市更新的指引性與實施性是有限的。為了做到真正給予新空間以新品質，研究不應只拘泥于在高空視角喊原則、定策略、談方法，而是應將新型城鎮(zhèn)化的理念深入到城市中微觀層面展開應用，將全域宏觀引導與分區(qū)中微觀設計相結合，對城市不同類型的空間對象差異劃分，在此過程中重點對五類代表地區(qū)（老城中心區(qū)、功能混合住區(qū)、歷史文化保護區(qū)、產城（鎮(zhèn)）融合地區(qū)、村鎮(zhèn)混合地區(qū)）進行更新模式與更新方法的探討，進而有效指引城市未來的存量空間優(yōu)化。 

伊曼璐領取宣講證書

        自由論壇：空間治理體系下的城鄉(xiāng)規(guī)劃

        學會的最后環(huán)節(jié)為自由論壇，圍繞“空間治理體系下的城鄉(xiāng)規(guī)劃”這一主題展開，主持人裴新生與討論嘉賓朱介鳴、田莉、王富海、張立鵬、趙鵬軍、姚凱分別就國土空間規(guī)劃體系下城鄉(xiāng)規(guī)劃的機遇與應對、引導性規(guī)劃與實施性規(guī)劃間的關系、剛性約束與彈性管控的關系、三區(qū)三線劃定的技術方法與空間層級、規(guī)劃教育的核心價值等問題進行了交流。

        我院其它參會人員在各論壇認真聽取了報告，大家積極汲取業(yè)內同行的寶貴經驗，獲益與感慨良多。毋庸置疑，城鄉(xiāng)規(guī)劃的變革時代早已到來，未來，無論是在會場上還是在工作中，我院規(guī)劃師都將時刻保持高度的職業(yè)敏感性與專業(yè)性，攻堅克難、勇于創(chuàng)新、突破壁壘，帶領粵規(guī)院成功完成從“城鄉(xiāng)規(guī)劃時代”到“國土空間時代”的轉型！

        附-參會人員培訓心得：

        規(guī)劃設計一所鄭行洋：提升鄉(xiāng)村的“造血”功能是未來實現鄉(xiāng)村振興的重要途徑

        本次會議中，同濟大學陳晨副教授做了題為“云南鮮花產業(yè)驅動的鄉(xiāng)村發(fā)展及啟示”的演講報告，該報告以云南花卉產業(yè)為例，研究基于內生動力的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展市場驅動與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。昆明斗南花市采取專業(yè)化的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，專攻花卉市場，構建起“農戶+園區(qū)/公司+交易市場”的產業(yè)發(fā)展模式，通過建設花卉電子拍賣市場降低交易成本，打造“省域-城市-社區(qū)”多層次聯動的專業(yè)花卉物流體系，從而將花卉產業(yè)的生產系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、物流系統(tǒng)有機結合，最終發(fā)展成為“中國乃至亞洲最大的鮮切花交易市場”。產業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興中最難以把握和落地的部分之一，隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，外生型產業(yè)發(fā)展動力逐漸式微，地方產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和重要性日漸凸顯，通過挖掘本地內生型產業(yè)的發(fā)展，提升鄉(xiāng)村的“造血”功能是未來實現鄉(xiāng)村振興的重要途徑。
        另一個領我印象深刻的演講報告是中國城市規(guī)劃設計研究院林永新主任工程師的匯報“市場經濟條件下溫州傳統(tǒng)地域文化對空間的塑造機制”。報告以溫州為對象，研究文化與空間的關系，認為溫州地區(qū)的宗族文化在精神方面體現在廣泛存在的祠堂、族譜，物質方面體現在宗族公產，意識方面體現為對族人行為活動的組織動員能力和約束力，而顯著的宗族文化催生了基于熟人的經濟交易行為——人格化交易。人格化交易憑借長期重復的交易來為多邊聲譽機制和多邊懲罰機制的可置信性提供保證；與之對應的是維護匿名者之間合約執(zhí)行的非人格化交易，以責任制和法庭來支撐雙邊聲譽機制和雙邊懲罰機制。強大的宗族文化深刻影響著溫州的社會網絡、交易成本和經濟行為，從而進一步映射到空間，形成了以低端加工生產為特征的商貿市場，而以金融、咨詢、法律為主導的高端商務服務區(qū)受到這種非正規(guī)的人格化交易行為影響，始終發(fā)展遲緩。

        規(guī)劃設計四所朱錦鋒：擴大各類專業(yè)朋友圈，才能更好應對規(guī)劃2.0

        我印象最為深刻的是蕾奧規(guī)劃王富海董事長作出的《規(guī)劃2.0：空間治理＋綜合營造》主旨報告，他指出規(guī)劃1.0關鍵在于“好方案”，具有理想化、綜合化、系統(tǒng)化的特點，適應過去城鎮(zhèn)快速擴張；而規(guī)劃2.0是新時期轉型發(fā)展的產物，需要好管制、好服務、好技術，是國土空間規(guī)劃體系和建設規(guī)劃群類的統(tǒng)籌，強調空間治理和綜合營造相結合。規(guī)劃2.0時代下，城鄉(xiāng)規(guī)劃除了硬質建設外還需考慮軟性運營，城鄉(xiāng)規(guī)劃師必須適應面向實施的運營咨詢、持續(xù)行動等“非圖化”規(guī)劃工作，才能更好地推動規(guī)劃2.0開展。
        對于規(guī)劃2.0，我深有感觸。在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系重構時期，規(guī)劃廣度逐步擴大，強調城市運營。囊括資產評估、土地管理、管理實施和制度保障等綜合性、跨專業(yè)工作；規(guī)劃深度逐步加深，突出空間治理，更多為面向實施的，小規(guī)模、漸進式、協(xié)商式的存量規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃。過去線性協(xié)作的規(guī)劃模式，將變成圓桌會議的合作模式。作為變革中的城鄉(xiāng)規(guī)劃師，需要進一步優(yōu)化自身知識構成，豐富經濟、社會等知識。擴大各類專業(yè)朋友圈，才能更好地應對規(guī)劃2.0。

        規(guī)劃設計六所姚惠芳：規(guī)劃2.0是空間治理和綜合營造的結合

        王富海的《規(guī)劃2.0：空間治理＋綜合營造》指出規(guī)劃1.0的關鍵在于“好方案”，具有理想化、綜合化、系統(tǒng)化的特點，成為快速城市化背景下增長的手段。規(guī)劃2.0是經濟社會轉型的產物，需要好管制、好服務、好技術，是國土空間規(guī)劃體系和建設規(guī)劃群類的統(tǒng)籌，是空間治理和綜合營造的結合，2.0時代下城鄉(xiāng)規(guī)劃除了硬質建設外還需考慮軟性運營，規(guī)劃師必須適應運營咨詢等“非圖化”的新型業(yè)務以及復雜技術等“技術化”的新型工作，如此才能占據規(guī)劃編制價值鏈的高端。他以前海合作區(qū)為案例說明了“一體化咨詢，行動規(guī)劃+運營咨詢”的新型規(guī)劃工作。

        城市設計所鐘華?。阂?guī)劃應該回歸設計本真

        1、地級市國土空間總體規(guī)劃內容框架——強調全域全要素管控及規(guī)劃實施（層級傳導及機制保障）
        地級市國土空間總體規(guī)劃具體內容包括戰(zhàn)略目標、空間格局、要素配置、國土整治、分解落實、政策措施。其中，要素配置中的山水林田湖草等保護類，明確約束指標；國土整治中的國土綜合整治、海洋生態(tài)修復、自然保護地、自然災害防治、耕地后備資源、城市更新、礦產資源為融合原國土規(guī)劃的主體部分。 本次國土空間規(guī)劃更多充當規(guī)劃協(xié)調者的角色，運用多規(guī)合一的思維，統(tǒng)一空間藍圖。
        2、三個設計規(guī)則的感悟——設計應該尊重資源，規(guī)劃應該回歸設計本真。
        規(guī)劃的核心是設計和計劃，設定目標，計劃資源，設計也是一切人與自然環(huán)境互動過程的初始行為。設計如何作用于自然和人工環(huán)境？設計過的資源和環(huán)境，反過來又會給使用者什么樣的體驗和感受？ 
        對于我們規(guī)劃師常見的道路紅線退讓用地，假如一座城市的道路總長為600公里，路網密度為5公里/平方公里，即城市面積為120平方公里，所有道路單邊平均退讓道路紅線8米，總計退讓出了9.6平方公里土地，相當于10座96萬平方米公園（90片標準足球場）。然而10座96萬平方米的公園，有足夠高的生態(tài)價值，足以呈現整整的花園城市面貌。線狀成行而非成規(guī)模斑塊的綠化。幾乎沒有生態(tài)價值，只是建筑與道路之間，一道阻隔視線和行為路徑。
        規(guī)劃現實中改掉一條路的情況很多，但將道路退讓用地騰羅出來做成小公園的情況極少，個人認為小街區(qū)密路網的中的支路并不需要退讓道路紅線。
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