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我院組織參加第十三屆規(guī)劃信息化實(shí)務(wù)論壇

發(fā)布時(shí)間：2019-05-16來(lái)源：省住建廳政策研究中心研究部作者：劉斌全

2019年5月8日至10日，由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、自然資源部國(guó)土空間大數(shù)據(jù)工程技術(shù)創(chuàng)新中心等機(jī)構(gòu)聯(lián)合主辦，上海數(shù)慧系統(tǒng)技術(shù)有限公司承辦的“第十三屆規(guī)劃信息化實(shí)務(wù)論壇”在上海順利舉辦。本屆論壇以“規(guī)劃重構(gòu)、業(yè)務(wù)重組、數(shù)字重塑”為主題，旨在探討在“數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)”和“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的總體背景下，如何利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型來(lái)加快推進(jìn)國(guó)土空間編制與實(shí)施監(jiān)督的路徑與方法。
我院組織參加第十三屆規(guī)劃信息化實(shí)務(wù)論壇

        2019年5月8日至10日，由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、自然資源部國(guó)土空間大數(shù)據(jù)工程技術(shù)創(chuàng)新中心等機(jī)構(gòu)聯(lián)合主辦，上海數(shù)慧系統(tǒng)技術(shù)有限公司承辦的“第十三屆規(guī)劃信息化實(shí)務(wù)論壇”在上海順利舉辦。本屆論壇以“規(guī)劃重構(gòu)、業(yè)務(wù)重組、數(shù)字重塑”為主題，旨在探討在“數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)”和“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的總體背景下，如何利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型來(lái)加快推進(jìn)國(guó)土空間編制與實(shí)施監(jiān)督的路徑與方法。為加快我院數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升智慧規(guī)劃能力，由邱衍慶院長(zhǎng)、王浩副院長(zhǎng)帶隊(duì)，并組織選派各科研、生產(chǎn)部門(mén)的16位技術(shù)骨干一同參加了此次院外學(xué)習(xí)。
        本屆論壇為期三天，共設(shè)立5月8日的培訓(xùn)專(zhuān)場(chǎng)、5月9日的主會(huì)場(chǎng)和5月10日的13個(gè)主題會(huì)場(chǎng)，超過(guò)120場(chǎng)精彩報(bào)告，針對(duì)規(guī)劃行業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題展開(kāi)深入的交流與探討。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

        一、培訓(xùn)專(zhuān)場(chǎng)


        5月8日下午進(jìn)行的培訓(xùn)專(zhuān)場(chǎng)從自然資源與規(guī)劃業(yè)務(wù)建模、自然資源與規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)、自然資源與規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫(kù)技術(shù)以及國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)等方面展開(kāi)，著重介紹了從智慧化導(dǎo)向下國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)踐、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警等流程化運(yùn)作方法。


        二、主會(huì)場(chǎng)


        5月9日進(jìn)行的國(guó)土空間規(guī)劃信息化主會(huì)場(chǎng)宣講，從國(guó)土空間治理、智慧化變革與社會(huì)關(guān)系、智慧城市建設(shè)與治理、海陸統(tǒng)籌、自然資源信息化整合、國(guó)土空間規(guī)劃雙評(píng)價(jià)體系、規(guī)劃信息化技術(shù)路徑等多個(gè)方面展開(kāi)。 


        三、專(zhuān)題會(huì)場(chǎng)


        5月10日，共有13個(gè)專(zhuān)題會(huì)場(chǎng)開(kāi)講。其中，國(guó)土空間規(guī)劃信息化、智慧社會(huì)下的國(guó)土空間規(guī)劃理論與方法、新時(shí)期的國(guó)土空間規(guī)劃編制與實(shí)施評(píng)估、國(guó)土空間規(guī)劃研究探索與實(shí)務(wù)、實(shí)施與監(jiān)督：規(guī)劃的治理使命等專(zhuān)場(chǎng)從國(guó)土空間規(guī)劃的理論與實(shí)踐出發(fā)，充分介紹了新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃的基本實(shí)施框架；大數(shù)據(jù)支持的空間規(guī)劃方法技術(shù)創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用、國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)方法、基于城市設(shè)計(jì)的三維空間智能管理：理論·技術(shù)·實(shí)踐·反饋、數(shù)字化重塑·新技術(shù)等專(zhuān)場(chǎng)則從國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)的創(chuàng)新角度出發(fā)，探索國(guó)土空間規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用的實(shí)踐與發(fā)展趨勢(shì)。自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)融合的信息化實(shí)踐、信息化支撐工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警等專(zhuān)場(chǎng)則更多介紹了國(guó)土空間規(guī)劃審批、實(shí)時(shí)評(píng)估以及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等與國(guó)土空間規(guī)劃管理相關(guān)的多方面內(nèi)容。


合影留念

        附-參會(huì)人員培訓(xùn)心得：

        規(guī)劃設(shè)計(jì)一所鐘燁：國(guó)土空間規(guī)劃的再認(rèn)識(shí)

        與傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的思路有所區(qū)別，國(guó)土空間規(guī)劃要有  “多規(guī)合一”的系統(tǒng)思維，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的三規(guī)合一，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)的劃定工作。橫向上，統(tǒng)籌全域陸?？臻g，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度；縱向上，與不同尺度國(guó)土空間管理事權(quán)相匹配，結(jié)合不同層級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施。
        在國(guó)土空間規(guī)劃的定量分析及大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，尹稚教授向我們展示了規(guī)劃界的智慧變革，在國(guó)家層面通過(guò)經(jīng)濟(jì)、人口數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)全域城鎮(zhèn)化水平的監(jiān)測(cè)評(píng)估分析；在區(qū)域?qū)用婵蓪?duì)都市圈范圍和空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行識(shí)別、發(fā)展階段分類(lèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類(lèi)等；在地市層面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變、園區(qū)活力、公服設(shè)施情況進(jìn)行分析。林堅(jiān)教授強(qiáng)調(diào)對(duì)陸域與海域的統(tǒng)籌考慮，重點(diǎn)協(xié)調(diào)好陸海的邊界劃定、規(guī)劃分區(qū)、功能調(diào)整以及管控規(guī)則等。賈克敬所長(zhǎng)重新解讀“雙評(píng)價(jià)”內(nèi)涵，認(rèn)為雙評(píng)價(jià)并不萬(wàn)能但又不可或缺，提出“三導(dǎo)向五要素”的指標(biāo)體系，認(rèn)為承載能力評(píng)價(jià)是雙評(píng)價(jià)的關(guān)鍵所在，應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注某地區(qū)最大制約的短板資源環(huán)境要素。楊俊宴教授介紹了用于城市設(shè)計(jì)的數(shù)字化三維空間平臺(tái)，創(chuàng)造性地在三維模型中融入大數(shù)據(jù)，從而有效指導(dǎo)城市的設(shè)計(jì)與實(shí)施。鈕心毅和王德教授以及同濟(jì)的其他研究學(xué)者，通過(guò)手機(jī)信令數(shù)據(jù)、POI、簽到數(shù)據(jù)、圖片綠視率、開(kāi)放空間實(shí)達(dá)性、高德交通擁堵、用戶(hù)評(píng)價(jià)、空氣質(zhì)量污染濃度等數(shù)據(jù)，向我們展示了各種大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于未來(lái)國(guó)土空間規(guī)劃的可能性。龍瀛老師一反以往大數(shù)據(jù)分析的議題，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃提出了技術(shù)應(yīng)用的十點(diǎn)認(rèn)識(shí)，啟發(fā)我們對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的大數(shù)據(jù)應(yīng)用重點(diǎn)與思路再思考。對(duì)于IBM、高德、騰訊云、聯(lián)通等機(jī)構(gòu)的主題演講，我也更進(jìn)一步從跨界的角度來(lái)突破規(guī)劃固有思維，認(rèn)識(shí)到更多的數(shù)據(jù)應(yīng)用方向。
        通過(guò)本次規(guī)劃信息化年會(huì)的學(xué)習(xí)，我獲益匪淺，國(guó)土空間規(guī)劃已至的今天，針對(duì)大數(shù)據(jù)定量分析和新技術(shù)應(yīng)用的方向更加明晰，思路也更加開(kāi)闊。在加下來(lái)的國(guó)土空間規(guī)劃工作中，既有的大數(shù)據(jù)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)更有針對(duì)性地解釋城市、社會(huì)、生態(tài)等空間問(wèn)題，更精準(zhǔn)地指導(dǎo)于空間規(guī)劃，讓規(guī)劃的明天更加美好。

        城市設(shè)計(jì)所魯婧：國(guó)土空間規(guī)劃編制與評(píng)估方法的三個(gè)思考

        結(jié)合目前的工作研究?jī)?nèi)容，我主要關(guān)注了國(guó)土空間規(guī)劃編制與評(píng)估方法的相關(guān)議題，并對(duì)此有一些思考和心得。
        一、做好四個(gè)理解。
        國(guó)土空間規(guī)劃編制應(yīng)建立在對(duì)新的規(guī)劃體系要義的深入思考和理解之上。一是理解生態(tài)文明理念，落實(shí)生態(tài)文明發(fā)展要求，深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)安全與環(huán)境的突出問(wèn)題，把生態(tài)修復(fù)、空間資源有限合理利用放在規(guī)劃的突出位置。二是理解國(guó)家治理要求，落實(shí)上位治理要求，明確管控分工安排和政策措施，設(shè)計(jì)好規(guī)劃傳導(dǎo)，做管用的規(guī)劃。三是理解城市管理訴求，提升發(fā)展理念和規(guī)劃管理水平，做好用的規(guī)劃。四是理解共建共享作用，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則和城市建設(shè)理念要具有本地特色，形成全民共建共享的規(guī)劃藍(lán)圖和向社會(huì)公開(kāi)透明的規(guī)劃成果，優(yōu)化提升規(guī)劃實(shí)施效果和管理效率。
        二、把握好規(guī)劃體制創(chuàng)新方向。
        國(guó)土空間規(guī)劃編制應(yīng)充分把握好新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃體制創(chuàng)新的方向。一是切實(shí)建立山水林田湖草“生命共同體”的國(guó)土空間資源認(rèn)識(shí)；二是切實(shí)轉(zhuǎn)變“發(fā)展就是規(guī)模擴(kuò)張”的空間發(fā)展舊模式；三是切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的“戰(zhàn)略引領(lǐng)”和“剛性管控”并重的重要作用；四是建立科學(xué)、系統(tǒng)、有效的規(guī)劃編制-實(shí)施-管理-監(jiān)督新制度；五是建立精細(xì)化的城鄉(xiāng)空間管理制度，實(shí)現(xiàn)高水平治理。
        三、用好智慧規(guī)劃方法。
        伴隨移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的發(fā)展，行業(yè)數(shù)據(jù)快速膨脹和匯集，應(yīng)充分利用新型技術(shù)與國(guó)土空間治理現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃的智慧化轉(zhuǎn)變。一是利用生態(tài)模型評(píng)估方法，針對(duì)關(guān)鍵生態(tài)過(guò)程，形成自動(dòng)化、全流程的算法過(guò)程，對(duì)生態(tài)安全格局進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建。二是利用數(shù)字孿生技術(shù)，將城市空間映射在虛擬數(shù)字空間，并在數(shù)字空間中對(duì)城市中發(fā)生的各種變化做出及時(shí)響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)高效的監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)測(cè)。三是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、智慧農(nóng)業(yè)、智慧公共服務(wù)等。立足新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃的智慧化要求，探索生態(tài)文明體制改革下，生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間“三區(qū)”智慧規(guī)劃的優(yōu)化途徑。

        省住建廳政策研究中心研究部劉斌全：學(xué)習(xí)理解國(guó)土空間規(guī)劃的智慧化轉(zhuǎn)向

        一、理解智慧化國(guó)土空間規(guī)劃的基本思路、方法和過(guò)程
        隨著《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)土空間規(guī)劃的智慧化轉(zhuǎn)向進(jìn)程，了解智慧化國(guó)土空間規(guī)劃的基本實(shí)施框架，理解智慧化國(guó)土空間規(guī)劃的基本思路、方法和過(guò)程，對(duì)未來(lái)在工作中實(shí)踐國(guó)土空間規(guī)劃的具體項(xiàng)目顯得尤為重要。在為其三天的培訓(xùn)中，我重點(diǎn)學(xué)習(xí)國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)體系建立與管理、輔助國(guó)土空間規(guī)劃編制的智能技術(shù)、國(guó)土空間規(guī)劃的技術(shù)思路、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的劃定方法、城市開(kāi)發(fā)邊界的劃定方法等與智慧化國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)踐相關(guān)聯(lián)的報(bào)告與課程，以期為后續(xù)智慧化規(guī)劃實(shí)踐打好基礎(chǔ)。
        二、學(xué)習(xí)多種國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)方法
        這一次院外學(xué)習(xí)，選擇很大一部分時(shí)間去學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)支持下的國(guó)土空間規(guī)劃分析理論、方法以及了解大數(shù)據(jù)支持的空間規(guī)劃方法技術(shù)創(chuàng)新，從城市人口規(guī)模測(cè)算、城市形態(tài)分析方法、居民出行分析、空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)挖掘、城市用地效率和空間分析、交通大數(shù)據(jù)的挖掘與分析應(yīng)用等方面深入理解國(guó)土空間規(guī)劃的技術(shù)方法及未來(lái)發(fā)展路徑，為自身更好地理解、實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃的智慧化轉(zhuǎn)向奠定了初步框架和未來(lái)學(xué)習(xí)的方向與規(guī)劃。

        住房政策研究中心王越：綜合賦能下的智慧國(guó)土空間規(guī)劃

        最令我印象深刻的是甄峰教授的報(bào)告——《從信息化賦能到綜合賦能：智慧國(guó)土空間規(guī)劃的探索》。
        十九大提出建設(shè)“數(shù)字中國(guó)，智慧社會(huì)”，智慧社會(huì)帶來(lái)新的社會(huì)流動(dòng)性，包括跨越社會(huì)階層的思想流、生態(tài)服務(wù)流，也包括具有一定可達(dá)性和強(qiáng)度的智能空間流，進(jìn)而塑造出新的時(shí)空觀(guān)和人地關(guān)系。與此同時(shí)，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的出現(xiàn)及應(yīng)用改變了原有的自然資源與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用和治理模式。如何發(fā)揮國(guó)土空間大數(shù)據(jù)作用、深化新技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)新國(guó)土空間規(guī)劃編制體系和完善規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)智慧國(guó)土空間規(guī)劃的深度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)前，國(guó)土空間規(guī)劃已經(jīng)開(kāi)展較多的探索，技術(shù)層面也有很多實(shí)踐，技術(shù)手段日新月異，然而依然存在三大問(wèn)題：系統(tǒng)性的綜合研究薄弱；從行為與活動(dòng)視角的分析相對(duì)匱乏；缺少對(duì)新技術(shù)應(yīng)用的整體性思考。
        智慧社會(huì)下的國(guó)土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)是自然資源、人文社會(huì)、信息技術(shù)、空間一體化的框架，是涵蓋規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、管制的全周期并且動(dòng)態(tài)連續(xù)、不斷完善。國(guó)土空間規(guī)劃的賦能是一個(gè)系統(tǒng)工程，要全盤(pán)考慮，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建生態(tài)文明為基礎(chǔ)，以人為本是核心，技術(shù)應(yīng)用與制度創(chuàng)新為支撐的系統(tǒng)性智慧國(guó)土空間規(guī)劃總體框架。信息化建設(shè)非常重要但并未唯一，在體制機(jī)制等尚未匹配下，適度的技術(shù)賦能很重要，但“過(guò)度”會(huì)讓“賦能”變成“負(fù)能”。

        大數(shù)據(jù)中心李軍鋒：未來(lái)的國(guó)土空間規(guī)劃是構(gòu)智慧規(guī)劃

        自然資源部成立，帶來(lái)的職責(zé)的轉(zhuǎn)變，明確了構(gòu)建以空間治理和空間優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系和構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。用莊總規(guī)劃師的話(huà)總結(jié)就是未來(lái)的國(guó)土空間規(guī)劃是構(gòu)建一個(gè)可感知、能學(xué)習(xí)善治理、自適應(yīng)的智慧規(guī)劃。
        為了實(shí)現(xiàn)智慧規(guī)劃目標(biāo)，從規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃管理全流程中進(jìn)行規(guī)劃。首要任務(wù)就是通過(guò)調(diào)查評(píng)價(jià)，接入政務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等方式采集國(guó)土空間全要素信息，形成一套大數(shù)據(jù)體系，面向應(yīng)用提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)本底，統(tǒng)一實(shí)施底線(xiàn)和規(guī)劃。除了數(shù)據(jù)本底外，為了支撐國(guó)土空間管理監(jiān)測(cè)評(píng)估，通過(guò)廣泛收集、逐步規(guī)規(guī)范國(guó)土空間所需指標(biāo)、模型、算法、形成國(guó)土空間規(guī)劃只是庫(kù)，建立指標(biāo)庫(kù)、模型庫(kù)、推理庫(kù)，利用規(guī)則引擎認(rèn)知計(jì)算等技術(shù)進(jìn)行驅(qū)動(dòng)，在編制、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等階段進(jìn)行智能化應(yīng)用。為了規(guī)劃具有科學(xué)性和有效性，還需要構(gòu)建基于傳導(dǎo)管控反饋體系，精準(zhǔn)、精確、精細(xì)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行有效傳導(dǎo)和及時(shí)反饋。通過(guò)識(shí)別核心管控要素，建立與管控反饋機(jī)制配套的流程、規(guī)則，支撐國(guó)土空間規(guī)劃下得去、上得來(lái)，能閉環(huán)。新一輪的國(guó)土空間規(guī)劃中，利用數(shù)字化的手段，在規(guī)劃編制、實(shí)施、管理、監(jiān)測(cè)、評(píng)估個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)數(shù)字規(guī)劃和智慧規(guī)劃?；跁r(shí)下主流的輕應(yīng)用、微服務(wù)的總體技術(shù)架構(gòu)，構(gòu)建以云支撐環(huán)境、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、微服務(wù)支撐的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以支撐規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃監(jiān)督等國(guó)土空間規(guī)劃的各個(gè)階段。因此，在新形勢(shì)下，要以智慧國(guó)土空間規(guī)劃的數(shù)字化生態(tài)位總體目標(biāo)，以國(guó)土空間全域數(shù)字化、國(guó)土空間治理工作協(xié)同化、國(guó)土空間規(guī)劃智能化為導(dǎo)向，構(gòu)建一套支撐國(guó)土空間規(guī)劃科學(xué)編制、精細(xì)實(shí)施、動(dòng)態(tài)監(jiān)督的信息化體系。
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