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我院組織參加“兩山理念與美麗鄉(xiāng)村、千萬工程實踐經驗”交流會

發(fā)布時間：2019-05-24來源：規(guī)劃設計五所作者：程佳佳

2019年5月15-17日，“‘兩山’理念與美麗鄉(xiāng)村、千萬工程實踐經驗”交流會在浙江省安吉縣大年初一風景小鎮(zhèn)舉行。交流會由中國城市規(guī)劃協(xié)會主辦，浙江省院承辦。本次交流會旨在學習浙江“千村示范、萬村整治”的規(guī)劃建設經驗，交流各地在農村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設方面的技術方法和最新進展，從而有序有效推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“兩山理念”實踐。
我院組織參加“兩山理念與美麗鄉(xiāng)村、千萬工程實踐經驗”交流會

        2019年5月15-17日，“‘兩山’理念與美麗鄉(xiāng)村、千萬工程實踐經驗”交流會在浙江省安吉縣大年初一風景小鎮(zhèn)舉行。交流會由中國城市規(guī)劃協(xié)會主辦，浙江省院承辦。本次交流會旨在學習浙江“千村示范、萬村整治”的規(guī)劃建設經驗，交流各地在農村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設方面的技術方法和最新進展，從而有序有效推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“兩山理念”實踐。我院邱衍慶院長及各規(guī)劃所11位技術人員積極參與了會議交流。




        5月16日，參會人員對“兩山”理論誕生地余村、靈峰街道大竹園村（浙江省農房建設試點村）、蔓塘里自然村（中國人居環(huán)境范例獎）、橫山塢村（國家美麗宜居村、全國鄉(xiāng)村民宿示范地）、魯家村（第一批國家田園綜合體試點）和鄣吳鎮(zhèn)（浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治省級樣板鎮(zhèn)、中國歷史文化名村、中國傳統(tǒng)村落）等6個具有當地特色的村鎮(zhèn)進行了專業(yè)考察，從不同的發(fā)展路徑探索浙江美麗鄉(xiāng)村的成功實踐經驗。
        5月17日，交流會在大年初一風情小鎮(zhèn)宴會廳正式開幕，中國城市規(guī)劃協(xié)會副會長兼秘書長吳建平主持開幕及會議主旨報告。會議首先由浙江省自資廳顧總規(guī)劃師講述浙江省“實施千萬工程，建設美麗鄉(xiāng)村”的背景、主要歷程和成效，包括示范引領階段（2003-2007年）、整體推進階段（2008-210年）、深化提升階段（2011-2015年）、打造美麗鄉(xiāng)村升級版階段（2016年以來）等。浙江省院陳桂秋院長闡述了將“‘兩山’理念與美麗鄉(xiāng)村、千萬工程實踐”作為本次交流會議題的主要目的和重要意義；安吉縣人民政府副縣長則強調了安吉是規(guī)劃藍圖在基層中的具體實踐，是落地開花的鮮活樣本。
        隨后，浙江省農業(yè)農村廳社會發(fā)展處處長邵晨曲、安吉魯家村黨委書記朱仁斌、浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院副院長余建忠、中共松陽縣委書記王峻、浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院主任規(guī)劃師張樂益、廣州中大城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院副院長李敏勝、江蘇省城市規(guī)劃設計研究院院長梅耀林、成都市公園城市建設管理局副局長屈軍依次作主題報告，介紹各地美麗鄉(xiāng)村建設的實踐經驗。其中，魯家村朱書記對比魯家村的昨日與今日，闡述如何通過合理的規(guī)劃布局、產業(yè)融合、資金投入幾方面把魯家村發(fā)展成為浙江省首家休閑農業(yè)合作社，形成“公司+村+農場”發(fā)展新模式。余院長就新時期國土空間規(guī)劃體系背景下闡述村莊規(guī)劃設計如何編制進行了匯報。松陽王峻書記提出了系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村生態(tài)修復、經濟修復、文化修復、人心修復的低等級私人產權文物建筑保護利用新路徑。張樂益規(guī)劃師以安吉余村作為實際案例闡述兩山理念的運用。李敏勝院長以共同締造為理念闡述鄉(xiāng)村振興，認為規(guī)劃師除了完成本職的工作，還可以通過資源整合方式，培育鄉(xiāng)村造血功能，通過產業(yè)共建培育發(fā)展鄉(xiāng)村自有特色產業(yè)。梅院長以江蘇省如皋市特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃建設實踐案例重點闡述特色田園鄉(xiāng)村特點、建設行動、實施全過程等內容。成都市公園城市建設管理局屈軍以“可進入、可參與、景觀化、景區(qū)化”的規(guī)劃理念，以區(qū)域級、城區(qū)級和社區(qū)級三級綠道串聯八大功能并展現出目前成都綠道建設及生態(tài)區(qū)、景觀農業(yè)區(qū)的建設進展，實現綠道連接城鄉(xiāng)，最后提出川西林盤的保護方法，采用保護方式，實現林盤留住鄉(xiāng)愁。
        黨中央、國務院高度重視農村人居環(huán)境整治工作。習近平總書記更是作出重要批示：“浙江‘千村示范、萬村整治’工程起步早、方向準、成效好，不僅對全國有示范作用，在國際上也得到認可。要深入總結經驗，指導監(jiān)督各地朝著既定目標，持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設的新篇章?！?本次培訓的內容全面且深入，通過這次的論壇，我院技術人員學習浙江“千村示范、萬村整治”的規(guī)劃建設先進經驗和技術方法，日后將更好地應用在廣東省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設實踐中。

        附-參會人員培訓心得：

        城市發(fā)展研究中心呂瀟：因地制宜、因材施教，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

        本次會議期間重點考察了兩山理念誕生地——天荒坪鎮(zhèn)余村，浙江省級農房建設試點村——靈峰街道大竹園村，中國人居環(huán)境范例獎——靈峰街道劍山蔓塘里自然村，國家美麗宜居村、全國鄉(xiāng)村民宿示范地——靈峰街道橫山塢村，第一批國家田園綜合體試點——遞鋪街道魯家村和浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治省級樣板——鄣吳鎮(zhèn)，聽取了浙江省農業(yè)農村廳、浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院、湖州市有關區(qū)縣及村代表等關于踐行“兩山理論”和美麗鄉(xiāng)村建設的經驗介紹，深刻感受到浙江省在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作中的久久為功，也深刻認識到我省在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡還有很長的路要走。
        另外也深刻感受到浙江省在美麗鄉(xiāng)村建設過程中的政策之靈活。浙江省在探索點狀供地的同時，還針對不同的個案制定不同的政策，比如在橫山塢村整租開發(fā)的模式，政府做好中間人的角色，通過政府與村民簽訂整租協(xié)議，開展“租拍掛”，做好擔保人角色，積極調動市為市場開發(fā)主體積極性，同時也保障市場主體與村民權益。
        總體而言，我們應充分汲取浙江省先進經驗，結合我省實際情況，因地制宜、因材施教，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化美麗鄉(xiāng)村建設的各個環(huán)節(jié)，加快實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

        規(guī)劃設計一所伍丹婷：綠色引領，美麗鄉(xiāng)村從外在美到內在美

        本次會議期間考察了天荒坪鎮(zhèn)余村、靈峰街道大竹園村、靈峰街道劍山蔓塘里自然村、靈峰街道橫山塢村、遞鋪街道魯家村、鄣吳鎮(zhèn)六個村鎮(zhèn)。這些村鎮(zhèn)是浙江省十幾年來實施“千萬工程”、探索和推動美麗鄉(xiāng)村建設的實踐果實，它們共同點是以綠色發(fā)展理念引領農村人居環(huán)境綜合整治，政府高度重視及深化部署，抓住自身特點，站在長遠的角度為村莊謀劃可持續(xù)的發(fā)展定位，踐行“兩山”理念，實現經濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏。
        其中，余村是“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地，從關閉石礦走上綠色發(fā)展之路，發(fā)展生態(tài)旅游經濟，關鍵在于村民作為治理主體積極參與，具有極高的自覺性和能動性。余村的發(fā)展仍在探索，但在規(guī)劃工作中早已描繪好可持續(xù)發(fā)展的藍圖，通過村域的生態(tài)格局優(yōu)化、產業(yè)產品策劃、三生空間融合、綠色社區(qū)構建等多方面構筑起兩山理念的實踐框架。另一個村莊——蔓塘里，是安吉靈峰街道劍山村下轄的一個自然村，獲得中國人居環(huán)境范例獎，雖匆匆步過，隨處可見匠心打造，精心管理。村內有兩方面效果顯著，一是市政設施方面，村莊內的“五線”實施了下地改造，使得村內整潔干凈，地埋式的線路管道均有明晰的標識，方便管理和維護；二是產業(yè)方面，本村白茶是特色產業(yè)，農戶作業(yè)原本小散亂，通過美麗鄉(xiāng)村項目拆除違章搭建，打造集中式茶葉加工廠，既將產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，同時村容村貌得到品質提升，不論外在美還是內在美，都是實打實的美麗鄉(xiāng)村樣本。
        會議上聽取了多方專家領導的匯報演講，如浙江院余建忠副院長在《新時期國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃設計》中強調鄉(xiāng)村規(guī)劃村域山水林田湖草全要素全覆蓋，多規(guī)合一實用性推進村莊規(guī)劃；中共松陽縣委書記王峻在《文化引領的鄉(xiāng)村振興—松陽縣拯救老屋行動的探索與實踐》中展示出松陽“拯救老屋”的優(yōu)秀案例，為老村重新造血添活力提供多種方式；成都市公園城市建設管理局屈軍副局長的《綠道上的川西林盤》為我們展現成都通過綠道串聯鄉(xiāng)村，把城市要素流通到城郊鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新思路等等。本次交流會對我今后在村莊規(guī)劃工作方面頗有啟發(fā)，鄉(xiāng)村建設是一項重大的民生工程，也是具有歷史意義的時代工程，參與村莊建設工作的規(guī)劃者更是要堅持以綠色引領，踐行習總書記“綠水青山就是金山銀山”理念，加強生態(tài)文明建設，同時，立足鄉(xiāng)村的資源稟賦特點，遵循鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)律規(guī)劃，注入鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，驅動鄉(xiāng)村自生長。

        規(guī)劃設計三所董嘉雯：轉變理念，創(chuàng)新路徑

        深入踐行“兩山”理論，推動美麗鄉(xiāng)村建設。17年來，浙江省久久為功,以示范引領、整體推進、深化提升、轉型升級四個階段推進“千萬工程”不斷深化，美化了綠水青山，也打通了金山銀山。理念轉變是成功的關鍵，政府要轉變執(zhí)政理念，杜絕走先污染后治理的老路，嚴控重污染企業(yè)和落后產能向農村轉移，堅持綠水青山就是金山銀山。干部要真抓實干，轉變過去“等靠要”的政績觀念，拋棄一味依賴上面“輸血”的想法，深入群眾摸實情，集思廣益謀出路，展示出干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)作為的良好精神風貌。村民要“上臺唱戲”，鼓勵村民參與并主導美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，從“要我干”到“我要干”，做到“自己事情自己干”、“自己的規(guī)矩自己定”。社會要轉變價值觀，以“城鄉(xiāng)等值”看待鄉(xiāng)村，轉變鄉(xiāng)村就是“臟亂差”、“貧困”、“低素質”的看法，以平等的視角發(fā)現鄉(xiāng)村的特色和參與鄉(xiāng)村的建設。
        設計下鄉(xiāng)，高質量推動美麗鄉(xiāng)村建設。浙江省建立健全“村莊布點規(guī)劃-村莊規(guī)劃-村莊設計-農房設計”規(guī)劃設計層級體系，推動村莊規(guī)劃、村莊設計、農房設計“三個全覆蓋”。其中通過三個路徑推動設計下鄉(xiāng)，一是政府統(tǒng)籌開展，試點示范。明確要求中心村、美麗宜居示范村、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等重要村莊和建設項目較多的村莊在編制村莊規(guī)劃的同時開展村莊設計。二是政府技術指導，自主改造。浙江松陽縣開展“拯救老屋行動”，政府制定修繕導則、概算指南，老屋屋主產權不變、自發(fā)參與，鄉(xiāng)村工匠參與培訓、投身改造。三是政府擔保協(xié)調，大師發(fā)力。政府做好溝通橋梁和誠心擔保，引進一批設計大師租用農房、農地，將設計理念、藝術運用到鄉(xiāng)土改造中，營造品牌效應。

        城市設計所歐陽翔：鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行

        安吉魯家村的朱仁斌書記以《做好產業(yè)融合，實現鄉(xiāng)村振興——安吉魯家村三變出成效》為題的報告令我印象深刻，朱仁斌書記作為美麗鄉(xiāng)村建設的踐行者，分享了安吉縣魯家村落實“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的一線工作經驗。他以魯家為例、時間為軸，回顧了魯家村在貧窮落后的過去如何在“千萬工程”的指引下找出村莊發(fā)展之路，實現美麗鄉(xiāng)村向美麗經濟的轉變。他強調了規(guī)劃先行的思路，也通過實際工作體會，鼓勵規(guī)劃工作者更多的關注鄉(xiāng)村建設、資金運作、村民就業(yè)和村集體發(fā)展，使規(guī)劃更加有效更加務實。朱書記生動形象的講解和圖文并茂的展示了村莊發(fā)展的前后差距，總結了魯家模式：三統(tǒng)三共、三農聯動的新機制，“公司+村+農場”的新模式，家庭農場主的新主體，和差異化特色農場的新業(yè)態(tài)。
        聽完朱仁斌書記的報告后，開拓了我對村莊發(fā)展的新思路，一方面，讓我認識到鄉(xiāng)村振興發(fā)展歷程中，規(guī)劃先行的必要性，另一方面“公司+村+農場”的新模式，以及朱仁斌書記的一線工作經驗介紹，讓我更加生動的理解了鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路該如何走。
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