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我院組織參加上海市歷史建筑保護與利用培訓(xùn)會議

發(fā)布時間：2019-06-28來源：規(guī)劃設(shè)計四所、建筑設(shè)計院作者：步兵、吳嘉杰

為進一步做好歷史建筑的保護利用工作，推動省級歷史建筑保護試點工作順利開展，2019年6月19日至21日，住建部建筑節(jié)能與科技司在上海舉辦了歷史建筑保護與利用培訓(xùn)班。我院組織規(guī)劃設(shè)計四所步兵、建筑設(shè)計院吳嘉杰兩位同事參加本次培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

我院組織參加上海市歷史建筑保護與利用培訓(xùn)會議

        為進一步做好歷史建筑的保護利用工作，推動省級歷史建筑保護試點工作順利開展，2019年6月19日至21日，住建部建筑節(jié)能與科技司在上海舉辦了歷史建筑保護與利用培訓(xùn)班。我院組織規(guī)劃設(shè)計四所步兵、建筑設(shè)計院吳嘉杰兩位同事參加本次培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

        一、基本情況
        1、會議背景

        習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮昌盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！睘樯钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的工作要求，落實關(guān)于加強歷史建筑保護與利用工作要求和《學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記廣東考察時重要講話精神進一步加強歷史文化工作的通知》工作部署，探索建立歷史建筑保護利用新路徑、新模式和新機制，進一步做好歷史建筑的保護利用工作，推動省級歷史建筑保護試點工作順利開展，住建部建筑節(jié)能與科技司于6月19日至21日在上海舉辦了本次歷史建筑保護與利用培訓(xùn)班。

        2、會議議程

        本次會議的議程十分豐富，在6月20日上午進行了開班儀式，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長陳默先生、上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會副主任馬韌先生分別發(fā)表了致辭并主持了開班儀式。在接下來的兩天時間里，則由住建部歷史名城保護處副處長胡敏博士以及來自上海、杭州、廈門、廣州、北京等地方從事多年歷史名城及歷史建筑保護利用工作的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)及工程師們分享了各地在歷史建筑保護工作中的寶貴經(jīng)驗和探索實踐，最后一天，安排實地的參觀教學(xué)，參觀了上海科學(xué)會堂、思南公館等多個優(yōu)秀歷史建筑保護案例。

        二、主要內(nèi)容
        1、住建部政策要求

        目前，歷史建筑保護與利用存在責(zé)任主體不明確、部門聯(lián)動不順暢、利用方式不合理、修繕技術(shù)不完善、管理制度不配套和資金投入可持續(xù)性差等普遍性問題。針對以上存在問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布將北京等10個城市列為第一批歷史建筑保護利用試點工作通知，主要圍繞以下內(nèi)容開展試點工作：
        （1）開展歷史建筑普查，完成建檔掛牌工作；
        （2）建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的工作機制；
        （3）創(chuàng)新合理利用路徑，發(fā)揮使用價值；
        （4）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)保護利用歷史建筑；
        （5）創(chuàng)新相關(guān)審批機制，形成保護利用合力；
        （6）拓寬資金渠道，保護資金良性循環(huán)。
        試點工作開展以來，10個城市在試點過程中確定公布歷史建筑3000余處，開展歷史建筑保護利用規(guī)劃項目155個，啟動研究課題32項，制定出臺法規(guī)政策文件20多個，帶動社會資本投入近20億元，舉辦各項宣傳推廣活動220次。部網(wǎng)站專門開設(shè)了歷史建筑保護利用專欄，累計推送試點交流文章40余篇，并分別在杭州和福州組織了兩次歷史建筑保護利用專題培訓(xùn)會，對近400人進行了培訓(xùn)。

        根據(jù)住建部的政策方向，落實以下5個工作要求：

        （1）規(guī)范認定機制，明確保護責(zé)任。明確各級部門職責(zé)，建立保護利用聯(lián)動機制；定歷史建筑保護名錄，完善掛牌建檔工作；落實歷史建筑保護責(zé)任；建立歷史建筑普查預(yù)先保護機制；推廣歷史建筑保護利用專家委員會制度。

        （2）加強保護修繕，培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠。編制歷史建筑保護利用圖則，明確保護要求；完善歷史建筑保護修繕管理機制；培育歷史建筑修繕工匠隊伍。
        （3）促進活化利用，探索工作方法。鼓勵歷史建筑多功能使用；推進歷史建筑集中片區(qū)的整體保護利用。
        （4）動員各方力量，全面推進實施。拓寬歷史建筑保護利用資金來源渠道；建立歷史建筑保護修繕資金獎補機制；搭建歷史建筑交易信息平臺；探索鄉(xiāng)村集體土地內(nèi)歷史建筑保護利用路徑。
        （5）優(yōu)化政策保障，完善審批管理。完善歷史建筑修繕利用審批管理機制；加強歷史建筑安全管理。
        按照住建部政策要求，下一步需完成以下工作：
        （1）歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作
        1. 所有設(shè)市城市、國家歷史文化名城的縣都要公布；（2018年底）
        2. 各市（縣）填報數(shù)據(jù)信息平臺，各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核；（2019年底）
        3. 啟動非國家歷史文化名城縣的歷史建筑普查確定。（2019年啟動）
        （2）歷史建筑測繪、建檔工作
        1. 2019年內(nèi)制定歷史建筑測繪建檔三年行動計劃；
        2. 2020年完成不低于60%已公布歷史建筑的測繪建檔工作；
        3. 2021年完成全部的測繪建檔工作，并建成省級歷史建筑檔案數(shù)據(jù)庫與我部聯(lián)網(wǎng)。

        2、各地優(yōu)秀經(jīng)驗

        全國多地開展歷史建筑保護與利用的工作，其中，具有優(yōu)秀成效和經(jīng)驗的城市有北京、廣州、杭州、廈門、上海。以下將列舉各地優(yōu)秀經(jīng)驗。
        （一）北京
        北京市的歷史建筑保護與利用工作機制明確清晰，是由牽頭部門北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會和協(xié)作部門北京市文物局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)村工作委員會、各區(qū)政府帶領(lǐng)專家顧問團隊和北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院的4個技術(shù)團隊組織而成，并且各技術(shù)團隊負責(zé)不同分區(qū)的項目。
        北京市根據(jù)其實際情況，完善歷史建筑文化街區(qū)和歷史建筑認定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地保護和利用歷史建筑。2017年7月19日，組織召開“北京歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作”課題研討會，邀請各相關(guān)委辦局及專家就北京市歷史文化街區(qū)和歷史建筑認定標(biāo)準(zhǔn)進行探討并提出意見。會后匯總相關(guān)專家意見，結(jié)合北京市實際情況，擬訂了歷史文化街區(qū)和歷史建筑認定標(biāo)準(zhǔn)，并下發(fā)各區(qū)進行潛在對象普查。
        北京市歷史建筑的利用模式創(chuàng)新合理，并具有多個資金投入渠道，例如紅樓公共藏書樓屬于一般歷史建筑，由政府投資騰退修繕，與社會機構(gòu)聯(lián)合運營；內(nèi)務(wù)部街27號院屬于掛牌保護院落，由企業(yè)投資改造，以企業(yè)經(jīng)營和公益服務(wù)的模式利用等。
        北京市完善相關(guān)制度和程序，在2019年5月發(fā)布《北京市責(zé)任規(guī)劃師制度實施辦法(試行)》，在設(shè)計、施工各環(huán)節(jié)請專家全程把關(guān)，建立規(guī)劃方案公開制度，并加強對設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等的培訓(xùn)，建立施工隊伍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確資質(zhì)要求，充實專業(yè)人員，以達共同協(xié)力保護和利用歷史建筑的目的。
        （二）廣州
        廣州對歷史建筑的保護和利用實行普查—預(yù)保護—認定制度的工作模式。
廣州對歷史建筑進行全覆蓋、體系化的普查；政府建立多部門聯(lián)合的普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定普查工作方案；并對文物創(chuàng)新拓展到歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑兩種分類。
        依據(jù)《廣州市歷史文化名城條例》第十六條、十七條，廣州市在“應(yīng)保則?！钡谋Ｗo原則下，建立普查前置制度、預(yù)先保護制度。實現(xiàn)“先保護，后認定”，以最大限度地保護在普查中未能及時確定身份的歷史建筑資源設(shè)立預(yù)保護名單，而后經(jīng)相關(guān)規(guī)劃部門審查，征求各部門、各區(qū)意見，并將其公示、征求業(yè)主意見，最后由市文管與名城委審議通過認定。這種從普查源頭到認定程序的方法，避免出現(xiàn)文物與歷史建筑的“雙重身份”。
        廣州的歷史建筑保護與利用具有創(chuàng)新的合理利用路徑，能發(fā)揮其使用價值，例如，運用文化單元整合歷史建筑，講好“街區(qū)故事”，形成了文商旅融合發(fā)展的“北京路文化核心區(qū)”、“傳統(tǒng)文化商旅活化提升區(qū)”的西關(guān)地區(qū)等；運用文化線路串聯(lián)歷史建筑，講好“建筑故事”，形成“最廣州”的實體歷史文化步徑和利用在線地圖，指引游客到達“打卡點”的虛擬線路。
        （三）杭州
        杭州實行“一套體系、五個保障、一個模式”的工作機制，即由部門牽頭、覆蓋全市域的保護管理體系，實現(xiàn)機制、政策、資金、技術(shù)、服務(wù)五個保障，發(fā)展文脈保護、民生改善與城市有機更新協(xié)調(diào)并進的“杭州模式”；建立“常態(tài)化”的修繕審批流程和全壽命管理機制；將志愿者與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合，通過微信吸引、凝聚了一批鐘愛杭州歷史文化的熱心市民，并招募一部分高素質(zhì)人群作為志愿者，提高志愿者隊伍的整體專業(yè)技術(shù)能力；創(chuàng)新合理利用模式，以功能延續(xù)型、商業(yè)開發(fā)型、創(chuàng)新創(chuàng)意型、文化展示型多元的活化利用方式，發(fā)揮歷史建筑的使用價值。
        （四）廈門
        為歷史建筑建立、完善檔案資料，實現(xiàn)“一棟一檔”；對歷史建筑進行高效率、高精度、高智能的建模，實現(xiàn)永久性存檔、并在現(xiàn)實中場景化展示；創(chuàng)新審批機制，依托“多規(guī)合一”平臺，建立歷史建筑保護專題，二三維一體化展示，建立歷史建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，歷史建筑檔案的信息化管理、輔助及決策系統(tǒng)，實現(xiàn)歷史建筑保護數(shù)字化管理，依托“多規(guī)合一”平臺，拓展形成歷史建筑保護利用項目策劃、儲備、審批、動態(tài)跟蹤平臺，并建立公眾參與和成果展示的電子化信息平臺。
        （五）上海
        上海將歷史建筑保護與管理五大體系構(gòu)筑基本框架，有行政管理的立法立規(guī)立標(biāo)和精細化監(jiān)管體系、保護修繕和更新改造技術(shù)與可持續(xù)管理體系、歷?？蒲薪逃占芭c專業(yè)技能工匠培訓(xùn)體系、歷保災(zāi)害防治及應(yīng)急救助和保險與保障體系、國內(nèi)外合作和社會支持及市民參與共享體系，具有十個特點：政府立法立規(guī)和技術(shù)規(guī)范不斷完善；網(wǎng)格化監(jiān)管和日常管理不斷加強；長效管理和效果評估機制不斷落實；科研教育行業(yè)協(xié)會作用不斷擴大；社會參與和市民志愿者隊伍不斷充實；人大政協(xié)和媒體監(jiān)督不斷深入；行政執(zhí)法與司法訴訟聯(lián)動不斷推進；政府資金社會資本投入不斷創(chuàng)新；安全防范應(yīng)急救助不斷取得成果；國內(nèi)外合作經(jīng)驗成果共享不斷拓展。
        上海對歷史建筑實現(xiàn)“四修一維持”，即“修舊如故、修舊如舊、修舊如初、修舊如新、維持原狀”；創(chuàng)新歷史建筑的保護傳承與更新利用，發(fā)展生態(tài)環(huán)保綠色節(jié)能與智能創(chuàng)新技術(shù)、多學(xué)科多專業(yè)聯(lián)動與網(wǎng)絡(luò)促進技術(shù)、傳承歷史展現(xiàn)風(fēng)貌與凸顯以人為本、精細化與可持續(xù)性是長效發(fā)展之路、并與各國經(jīng)驗交流與國際合作成果共享。
        以實地考察上海思南公館為例，其資金來源通過貸款資金、市政府提供支持，引進其他公司合作開發(fā)、組建房地產(chǎn)基金、對外出售新建公寓，具有多元化；其更新特點為“四修一維持”中的修舊如舊，盡量回復(fù)歷史建筑原貌；其改造方式有成片街區(qū)的保護、對保留建筑的單體保護、新建建筑的施工建造，以達到重現(xiàn)歷史建筑風(fēng)貌，重塑歷史建筑的功能；思南公館具有階段性的運營方式，首先以控制空置率和提高出租率為主要目標(biāo)。按照四大功能的布局，形成餐飲、生活、文化、金融融合發(fā)展的“思南慢生活”街區(qū)；其次，形成自己的標(biāo)簽。培育與建筑風(fēng)格、街區(qū)環(huán)境相匹配的文化品位，挑選商家入駐，在公共空間融入文化元素，使歷史人文傳承與現(xiàn)代都市生活需求有機結(jié)合；最后，打造“文化思南”的品牌，成立專業(yè)的品牌運營團隊，在大眾文化的概念下，多方支持下，推出了思南城市空間藝術(shù)節(jié)、思南賞藝會、電影沙龍等活動。

        3、新技術(shù)應(yīng)用

        歷史建筑的保護，可以采用“三保衛(wèi)士”對歷史建筑進行智能監(jiān)管。“三?！保次谋！?yōu)保、歷保，能夠監(jiān)測歷史建筑是否發(fā)生振動、傾斜、位移、沉降、裂縫或有白蟻侵蝕，并實時傳輸和移動短信提醒網(wǎng)格巡查人員 、街鎮(zhèn)信息平臺 、小區(qū)項目經(jīng)理，同時還能累積查詢分析，但存在成本高，安裝量大的問題。
        亦可采用歷史建筑保險制度，具有財產(chǎn)保險與動態(tài)監(jiān)測的功能。綜合保險方案既考慮了自然災(zāi)害和意外事故的風(fēng)險，又涵蓋了游客在范宅游玩和購物時發(fā)生的各種意外情況造成需要范宅承擔(dān)賠償責(zé)任的風(fēng)險。同時，保險公司還將委托專業(yè)的第三方機構(gòu)，由具備相應(yīng)資質(zhì)的消防工程師和結(jié)構(gòu)工程師對范宅提供一年四次的房屋安全動態(tài)監(jiān)測服務(wù)。

        三、心得體會
        步兵：結(jié)合相關(guān)歷史文化保護項目，關(guān)注工作熱點和動向，積極推動我院歷史建筑保護利用工作的技術(shù)創(chuàng)新。

        1、從住建部的工作動向中可知，往后在歷史建筑保護與利用工作中應(yīng)搭建歷史建筑交易信息平臺、探索鄉(xiāng)村集體土地內(nèi)歷史建筑保護利用路徑、加強歷史建筑安全管理。同時根據(jù)住建部發(fā)布的新任務(wù)中，應(yīng)關(guān)注以下兩方面的工作：
        （1）歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作
        ①所有設(shè)市城市、國家歷史文化名城的縣都要公布；（2018年底）
        ②各市（縣）填報數(shù)據(jù)信息平臺，各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核；（2019年底）
        ③啟動非國家歷史文化名城縣的歷史建筑普查確定。（2019年啟動）
        （2）歷史建筑測繪、建檔工作
        ①2019年內(nèi)制定歷史建筑測繪建檔三年行動計劃；
        ②2020年完成不低于60%已公布歷史建筑的測繪建檔工作；
        ③2021年完成全部的測繪建檔工作，并建成省級歷史建筑檔案數(shù)據(jù)庫與我部聯(lián)網(wǎng)。
        2、從省廳工作動向中可知，我省省級歷史建筑保護利用試點城市為梅州、韶關(guān)，并推進非國家級歷史文化名城的縣歷史建筑確定工作。同時根據(jù)省廳發(fā)布的新任務(wù)中，應(yīng)開展《城鎮(zhèn)化背景下建設(shè)有歷史記憶感的嶺南城市》的研究和《加強歷史文化保護建設(shè)有歷史記憶感的嶺南城市指導(dǎo)意見（征求意見稿）》起草工作。
        3、目前，我省已完成《廣東省人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記廣東考察時重要講話精神進一步加強歷史文化保護工作的實施意見》的工作；廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院已擬寫《關(guān)于加強歷史文化保護建設(shè)有歷史記憶感的嶺南城市的研究報告》的初稿；并且已有關(guān)于歷史文化的相關(guān)法規(guī)、政策文件的匯編。

        吳嘉杰：加強歷史建筑保護的法律保障、管理建檔，多利用新技術(shù)。

        1、歷史建筑的保護和利用需要得到法律的保障。各地都出現(xiàn)大量的搶拆搶拆歷史建筑的事件，使得具有重要價值的歷史建筑遭到破壞或不復(fù)存在，而往往對于歷史建筑的法律法規(guī)還并不完善，違法成本也相對不高。因此在歷史建筑保護管理的工作中，需要不斷健全相關(guān)的保護法例，加強法制教育，完善管理體制，要做到有章可循、有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、依法管理，市民、企業(yè)、社會和政府、司法、新聞媒體形成聯(lián)動。
        2、形成完善的建檔管理是歷史建筑保護和利用的基礎(chǔ)。歷史建筑是凝固的傳統(tǒng)藝術(shù)，通過對歷史街區(qū)、歷史保護建筑的建檔，通過摸查、定位、以及建筑的測繪，形成圖紙資料文件，能夠有效的對歷史建筑的現(xiàn)狀進行描述，同時也能作為一種基礎(chǔ)資料進行儲存，一遍未來歷史建筑的修繕、利用等，多元化的記錄形式是歷史建筑保護工作的基礎(chǔ)和核心。
        3、采取科技手段保護歷史建筑。通過現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體平臺等高新媒介，對歷史建筑進行保護宣傳、歷史信息展示以及開展全民參與的活動等，能夠使得歷史建筑保護更具有廣泛性和群眾性，號召全民參與，全民監(jiān)督，全民保護，使歷史建筑保護工作更多元性。同時在歷史建筑保護中采取新的技術(shù)，如新的測繪技術(shù)及記錄手段，能夠更有效和長期的保存歷史建筑信息，從而推動歷史名城名鎮(zhèn)名村的更新及保護工作。

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