■ 項目概況

從化位于廣州市北部，是廣州乃至珠三角重要的生態(tài)屏障。2011 年廣州全面啟動全域范圍內(nèi)“三規(guī)合一”規(guī)劃編制工作，從化將林業(yè)規(guī)劃納入其中，形成具有從化特色的“四規(guī)合一”規(guī)劃。該項目是我院第一批編制的“多規(guī)合一”規(guī)劃項目之一。

項目遵循“分析‘四規(guī)’差異—確定‘合一’目標—明確協(xié)調(diào)策略—形成全市一張圖”的規(guī)劃思路，通過差異協(xié)調(diào)與建設用地布局調(diào)整，將從化全域劃分為“建設用地區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、生態(tài)保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、其他用地和水域”共六類分區(qū)和“生態(tài)控制線、基本農(nóng)田控制線、建設用地增長邊界控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線”等“四條控制線”，實現(xiàn)多規(guī)融合“一張圖”。

■ 項目特色

⒈分析差異，摸清家底

通過分析各項規(guī)劃空間差異，“摸清家底”，明確存在問題，合理確定用地需求，為決策者提供參考。

⒉堅持生態(tài)民生優(yōu)先的原則，在保持城市功能區(qū)完整性基礎上優(yōu)化建設用地布局

通過劃定生態(tài)保護紅線，按照“民生類 -- 設施類 - 經(jīng)營類”先后原則合理確定項目先后用地保障順序，為建設用地布局調(diào)整優(yōu)化提供依據(jù)，保障重點項目順利“落地”。

⒊注重相關政策的研究與把握，充分發(fā)揮相關優(yōu)惠政策對

從化的推動效應通過利用省、市關于土地使用的相關政策，充分挖掘建設用地潛力，階段性破解從化建設用地不足帶來的地方發(fā)展瓶頸問題。

⒋致力編制一個可以“落地”的規(guī)劃

規(guī)劃編制主體實現(xiàn)從單一部門主導向多部門聯(lián)合的轉變，落實融合多部門的政策要求；規(guī)劃編制過程的參與者實現(xiàn)從專業(yè)“小眾”向社會“大眾”的轉變，通過大量的溝通協(xié)調(diào)會對規(guī)劃方案形成共識，最大限度地協(xié)調(diào)落實各方利益訴求，保障規(guī)劃順利“落地”。

⒌規(guī)劃成果從適應單一部門管理要求向符合多部門統(tǒng)一平臺管理要求轉變

依托“四規(guī)合一”建立的信息平臺，使相關行政部門信息得以互聯(lián)共享，實現(xiàn)項目從立項、選址、環(huán)保、用地、建設等環(huán)節(jié)的共同審核，有效提升行政效率。

■ 實施效果

項目自批準實施以來，為從化經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展以及城鄉(xiāng)管理效率的提高提供了有力支撐：一是為功能片區(qū)土規(guī)、生態(tài)控制線劃定、控制性詳細規(guī)劃整合、應急避護場所建設規(guī)劃等一系列規(guī)劃的編制提供了指導與依據(jù)；二是盤活了土地資源，落實了一批重點建設項目，部分項目已建成并投入使用；三是以該項目的成果數(shù)據(jù)為基礎，搭建了信息管理平臺并使用至今，切實提高了行政審批效率。