■ 項目概況

丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)總面積 292km2，包含了丹霞、韶石、巴寨、飛花水、仙人跡、錦江風(fēng)光帶、湞江風(fēng)光帶共 7 個景區(qū)。丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃在“中國丹霞”列入世界遺產(chǎn)名錄、“全域旅游”新理念興起、廣東省建成有世界影響力的旅游目的地、韶關(guān)主動融入珠三角的背景下編制，需要創(chuàng)新保護(hù)與發(fā)展的規(guī)劃理念。同時，詳細(xì)規(guī)劃在細(xì)化風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還重點解決了項目落地難、居民點無序建設(shè)的問題。

■ 創(chuàng)新與特色

⒈確定“總—分—總”的技術(shù)思路，確保規(guī)劃可動態(tài)校驗

規(guī)劃分為 7 個子景區(qū)進(jìn)行編制，為避免各景區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容沖突或銜接不一致，在總體層面確定保護(hù)培育、風(fēng)景游賞等專項的編制原則和思路，各景區(qū)按要求進(jìn)行分析并落實到具體空間，最后將各景區(qū)專項進(jìn)行拼合再進(jìn)行總體層面分析。在規(guī)劃成果體系上，也確定了“總冊 + 分冊”的形式。

⒉破解多重“ID”管控要求的沖突，確保多規(guī)合一

丹霞山既是國家級風(fēng)景名勝區(qū)，同時又是世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家 5A 級旅游景觀，多重的“ID”屬性決定了其不同的管控要求，對應(yīng)的不同的管理部門也難免會有沖突出現(xiàn)。本次規(guī)劃基于風(fēng)景名勝區(qū)“保護(hù)基礎(chǔ)上適度利用和國民游憩的特征”，在空間上落實了多規(guī)合一、部門合一，以保障丹霞山風(fēng)景名勝事業(yè)的有序發(fā)展和有效管控。

⒊設(shè)立“建設(shè)用地—非建設(shè)用地—活動”的分類管控體系

在具體的管控要求上，風(fēng)景名勝區(qū)詳規(guī)不同于一般的城市發(fā)展地區(qū)，其建設(shè)用地分布集中程度低，在非建設(shè)用地中呈零散分布狀態(tài)。本次規(guī)劃創(chuàng)新了管控體系，確定了“建設(shè)、非建設(shè)、活動”三大類的分類管控要求，并落實到圖則中。

⒋規(guī)劃堅持問題導(dǎo)向，妥善解決居民點分布無序、建設(shè)項目落地難的問題

規(guī)劃注重解決保護(hù)和發(fā)展的實際管理問題，針對景區(qū)范圍內(nèi)居民點建設(shè)管控難，規(guī)劃通過詳細(xì)的田野調(diào)查和逐個居民點、業(yè)主的溝通協(xié)調(diào)，提出了分類分區(qū)的調(diào)控體系，并妥善解決了項目落地難的問題。