■ 項(xiàng)目概況

新疆喀什疏附縣烏帕爾鎮(zhèn)位于疏附縣城西南 32km，地處我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略絲綢之路及中巴經(jīng)濟(jì)走廊交界處，是大喀什（喀什一市兩縣）烏紅線往紅其拉甫口岸、帕米爾高原的最后一個(gè)巴扎鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中巴公路（314 國(guó)道）穿境而過(guò)，是中巴鐵路（規(guī)劃中）的必經(jīng)通道，我國(guó)通往西亞南亞各國(guó)的運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站和必經(jīng)重鎮(zhèn)。

規(guī)劃重點(diǎn)包括總規(guī)修改、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)貌設(shè)計(jì)、詳細(xì)規(guī)劃四個(gè)部分。本次規(guī)劃力圖充分挖掘?yàn)跖翣栁挥谥邪蛧?guó)際大通道節(jié)點(diǎn)的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、文化底蘊(yùn)、民族風(fēng)情、自然風(fēng)光，將旅游發(fā)展與特色餐飲相結(jié)合，提質(zhì)升級(jí)文化體驗(yàn)、觀光旅游、休閑度假，實(shí)現(xiàn)以商帶旅、以文促旅、以旅興商、商旅互促，打造一個(gè)美麗宜居、綠水青山、百姓安樂(lè)的特色烏帕爾。

■ 創(chuàng)新與特色

作為政策、試點(diǎn)性項(xiàng)目，本次規(guī)劃體系完善、思路清晰，在以下四個(gè)方面具有特色和創(chuàng)新。

⒈政策屬性較強(qiáng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)以扶貧攻堅(jiān)、社會(huì)穩(wěn)定為戰(zhàn)略目的

本次規(guī)劃在 2.6km2 的核心區(qū)以“新型住區(qū) + 改造提升區(qū)”模式，解決了 1 萬(wàn)人居住的空間布置問(wèn)題。同時(shí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地布置模式，在核心區(qū)設(shè)置 6 個(gè)衛(wèi)星工廠，確保貧困農(nóng)牧民“離土不離鄉(xiāng)”、“就近就地就業(yè)”。

⒉試點(diǎn)效應(yīng)明顯，探索適合南疆區(qū)情和特點(diǎn)的規(guī)劃編制體系

作為南疆 33 個(gè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)之一，在分析南疆區(qū)情和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索總結(jié)了特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的四個(gè)要點(diǎn)：一是豎向綜合，規(guī)劃成果體系層次齊全，涵蓋了總體規(guī)劃修改論證報(bào)告及修改方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和風(fēng)貌設(shè)計(jì)專題、控制性規(guī)劃、建設(shè)方案，做到了從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到實(shí)施的全鏈條式服務(wù)；二是突出主題，規(guī)劃針對(duì)烏帕爾鎮(zhèn)的價(jià)值進(jìn)行提煉分析，提出采用文化引領(lǐng)的方式確定特色小城鎮(zhèn)的主題；三是特色導(dǎo)向，在產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)中提出“商業(yè)餐飲、文化旅游兼顧，以商帶旅、以文促旅、以旅興商，商旅互促”的發(fā)展思路，在風(fēng)貌設(shè)計(jì)中注重民族文化元素的提煉和概括、同時(shí)積極融入嶺南風(fēng)貌特點(diǎn)，做到了“南疆韻、嶺南風(fēng)”互融；四是注重實(shí)施，規(guī)劃提出了“近期用空間換時(shí)間、沿 314 國(guó)道做強(qiáng)做大商貿(mào)餐飲業(yè)，中期向西發(fā)展達(dá)到商旅互促的結(jié)果，遠(yuǎn)期按 3A 級(jí)景區(qū)打造全鎮(zhèn)區(qū)”的分期發(fā)展思路。

⒊全民族共參與，積極吸納各級(jí)政府部門、專家、公眾的意見(jiàn)

規(guī)劃編制過(guò)程中各部門參與度高。南疆辦在前期召開(kāi)培訓(xùn)講座，針對(duì)特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的思路、經(jīng)驗(yàn)、投融資進(jìn)行了培訓(xùn)和講解。疏附縣先后召開(kāi)八次審查會(huì)，針對(duì)特色小城鎮(zhèn)的主題定位、核心區(qū)范圍的劃定、近期 314 國(guó)道的拓寬以及餐飲業(yè)的擴(kuò)大、一萬(wàn)人就業(yè)的空間安排等內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)審查。專家先后三次對(duì)成果進(jìn)行審查，針對(duì)規(guī)劃的技術(shù)思路、風(fēng)貌設(shè)計(jì)的方向?qū)虻葍?nèi)容進(jìn)行了反復(fù)聯(lián)審。為期 30 天的公眾參與廣泛吸納了民族地區(qū)人民的公眾意見(jiàn)。

⒋規(guī)劃富有前瞻性，貫穿并影響規(guī)劃全過(guò)程的實(shí)施評(píng)估

包括三個(gè)方面：一是對(duì)癥下藥，規(guī)劃概括了烏帕爾鎮(zhèn)五方面的特色與問(wèn)題，分別是文化方面有底蘊(yùn)、缺挖掘，區(qū)位方面條件優(yōu)、有危機(jī)，產(chǎn)業(yè)方面有抓手、缺培育，風(fēng)貌方面有基礎(chǔ)、缺提升，設(shè)施方面有資源、無(wú)活力；二是評(píng)舊立新，規(guī)劃針對(duì)上版總規(guī)的編制情況、空間和強(qiáng)制性內(nèi)容實(shí)施情況等方面進(jìn)行評(píng)估，并提出了新的修編思路和方向；三是多規(guī)互融，規(guī)劃針對(duì)“三規(guī)”編制的情況進(jìn)行分析比對(duì)，在總量、空間上進(jìn)行差異比對(duì)，進(jìn)而提出兩規(guī)調(diào)整的建議，協(xié)調(diào)并落實(shí)“三規(guī)合一”。

■ 實(shí)施成效

⒈多方融資成功，有力保障五類 44 項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

建設(shè)內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)（指安置小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目）；扶貧攻堅(jiān)（指衛(wèi)星工廠建設(shè)項(xiàng)目）；小城鎮(zhèn)建設(shè)（指沿 314 國(guó)道商業(yè)街改擴(kuò)建、游客接待中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造、交通工程等項(xiàng)目）；生態(tài)保護(hù)（指索塞渠首護(hù)岸工程建設(shè)項(xiàng)目）；基礎(chǔ)設(shè)施（包括園林綠化、道路工程、給水工程、排水工程、電力工程、電信工程、熱力工程、燃?xì)夤こ?、路燈工程、環(huán)衛(wèi)工程）。

⒉試點(diǎn)效應(yīng)顯著，形成特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的烏帕爾經(jīng)驗(yàn)

開(kāi)展“融合式規(guī)劃”，獲得各級(jí)政府部門的認(rèn)可和烏帕爾民眾的好評(píng)；形成了特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的烏帕爾經(jīng)驗(yàn)，南疆其他地區(qū)的特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃也紛紛學(xué)習(xí)借鑒烏帕爾模式。

⒊已有 22 項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，將逐步提供近萬(wàn)人的就業(yè)崗位，建設(shè)三千套富民安居房

截止目前，烏帕爾已有包括安居工程建設(shè)項(xiàng)目、鎮(zhèn)中心雙語(yǔ)幼兒園、微型創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村生活垃圾處理建設(shè)項(xiàng)目等 22 項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，已建成烏帕爾首個(gè)衛(wèi)星工廠投入運(yùn)行。