■ 項(xiàng)目特色

為優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，提升國(guó)土空間治理能力和開(kāi)發(fā)效率，解決各類空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)等問(wèn)題，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、集聚開(kāi)發(fā)、分類保護(hù)的一張藍(lán)圖。2016 年 04 月，中央深改組同意寧夏開(kāi)展空間規(guī)劃（多規(guī)合一）試點(diǎn)。按照寧夏自治區(qū)空間規(guī)劃的整體部署，固原市市轄區(qū)（原州區(qū)）成為自治區(qū)空間規(guī)劃編制的試點(diǎn)城市之一。

⒈保護(hù)生態(tài)本底資源，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”

按照“生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)守紅線”、“尊重歷史，尊重現(xiàn)狀”、“總量不變，占補(bǔ)平衡”的原則，通過(guò)遙感解譯、圖斑比對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、部門協(xié)調(diào)、舉證討論等方式，在同一個(gè)空間基準(zhǔn)上，統(tǒng)籌國(guó)土資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)和利用，協(xié)調(diào)解決耕地、林地、草地、水系、自然保留地等主要非建設(shè)用地的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)重疊和規(guī)劃差異，確保用地屬性唯一。根據(jù)“雙評(píng)價(jià)”結(jié)果，結(jié)合國(guó)情地理普查數(shù)據(jù)識(shí)別的現(xiàn)狀地表分區(qū)，綜合集成疊加、反復(fù)校核，最終劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，形成與資源環(huán)境承載體系相適應(yīng)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

有機(jī)整合各類空間要素，識(shí)別生態(tài)本底資源，將禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)以及生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)等納入生態(tài)保護(hù)紅線，依據(jù)土地利用變更調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定、耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)等劃定永久基本農(nóng)田紅線，保障國(guó)家糧食安全。緊扣水資源約束和生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)實(shí)情況，根據(jù)各城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位、現(xiàn)狀基礎(chǔ)，按照不超過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)用地和獨(dú)立產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模 1.3 倍的原則從嚴(yán)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，為未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展和擴(kuò)張的區(qū)域預(yù)留用地空間。

⒉優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，形成全域空間規(guī)劃一張圖

劃定“三區(qū)三線”，為統(tǒng)籌布局生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、公共服務(wù)等各類空間規(guī)劃要素提供基礎(chǔ)平臺(tái)。在空間戰(zhàn)略布局上，規(guī)劃提出形成“一核兩點(diǎn)、一帶兩翼、以川帶山”的城鄉(xiāng)空間格局、“一廊一屏、一川三核、多片點(diǎn)綴”的生態(tài)空間格局。在城鄉(xiāng)發(fā)展模式上，規(guī)劃提出“擴(kuò)中心城區(qū)、控鎮(zhèn)區(qū)、縮村莊”的城鄉(xiāng)發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展從注重“增量”轉(zhuǎn)向“存量”，從注重“外延擴(kuò)張”轉(zhuǎn)為“內(nèi)涵提升”。在理順部門事權(quán)上，以各類土地的用途管制要求為基礎(chǔ)，結(jié)合“三區(qū)三線”管控措施，理順城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村發(fā)展、公共服務(wù)等各類空間要素的事權(quán)邊界，確保各類用地的邊界管制、用途管制與部門管理職責(zé)協(xié)調(diào)一致。