■ 項目概況

廣東惠州環(huán)大亞灣是廣東“六灣區(qū)一半島”海洋經濟格局中的重要一員，早在 2010 年，惠州市委、市政府就將建設“環(huán)大亞灣經濟帶”作為本屆政府要完成的“三件大事”之首。2013 年 5 月，惠州環(huán)大亞灣新區(qū)上升為全省重大區(qū)域發(fā)展平臺?！兑?guī)劃》以陸海統(tǒng)籌為核心思想，視新區(qū)的陸地與海洋為一體，通過全過程的陸海統(tǒng)籌規(guī)劃設計，將陸海統(tǒng)籌發(fā)展理念轉化落實到生態(tài)系統(tǒng)、人文系統(tǒng)、產業(yè)發(fā)展、綜合交通和環(huán)境保護等全領域的空間規(guī)劃安排當中，引導新區(qū)空間生長肌理從三個區(qū)縣背海蔓延發(fā)展向一個新區(qū)向海組團發(fā)展轉變。

■ 創(chuàng)新與特色

⒈開展了基于資源組合豐度評估的陸海統(tǒng)籌空間量化分析

按照海洋自然人文資源、海洋經濟基礎、空間開發(fā)潛力、集疏運能力四個方面，選取一系列海洋經濟指標建立“六灣區(qū)一半島”海洋經濟資源數據平臺。通過開展絕對豐度、相對豐度、資源總豐度等資源組合豐度評估和對比分析，科學分析環(huán)大亞灣的綜合比較優(yōu)勢和客觀存在問題，為后續(xù)的陸海統(tǒng)籌空間規(guī)劃安排明確重點和方向。

⒉制定區(qū)域協(xié)調、陸海統(tǒng)籌的全域功能管制區(qū)劃

采用“整合城鄉(xiāng)用地分類，銜接海洋功能區(qū)劃，體現(xiàn)本地發(fā)展特色”的銜接策略，在劃分陸域發(fā)展分區(qū)的基礎上，將海域劃分為農漁業(yè)海域、港口航運海域和近海保護區(qū)等六類與海洋功能區(qū)劃對應的六類功能區(qū)，重點推動岸線兩側的陸域功能區(qū)與海域功能區(qū)進行協(xié)調對接。

⒊建立以山海碳匯空間綜合管理為重點的生態(tài)系統(tǒng)

通過制定基于碳盤查的 2005—2013 年環(huán)大亞灣新區(qū)溫室氣體排放清單，進行基于多因子評價的碳排放情景預測，開展引導新區(qū)低碳生態(tài)發(fā)展的三大創(chuàng)新工作，一是在森林碳匯建設的基礎上，增加海洋生態(tài)碳匯；二是在陸域生態(tài)控制線劃定的基礎上，劃定海洋生態(tài)紅線；三是加強近岸海域與重點流域水環(huán)境協(xié)同保護。

⒋建設通江達海、多式聯(lián)運的陸海交通基礎設施網絡

《規(guī)劃》重點推進新區(qū)內部三個區(qū)縣濱海地區(qū)過境貨運交通和旅游客運交通分離，建設連續(xù)貫通的濱海景觀路；在陸域城鄉(xiāng)綠道網絡建設的基礎上，建設“海上綠道”，強化與深圳大鵬灣、汕尾紅海灣的聯(lián)動發(fā)展，共同打造廣東濱海旅游“黃金海岸線”。

⒌制定基于海岸帶集成管理技術的分類分區(qū)岸線開發(fā)利用導則

引入海岸帶空間規(guī)劃與集成管理手段，以新區(qū)陸域縱深2km、海域縱深 1km 為界劃定城市海岸帶空間管理范圍，實行“分區(qū)—分類—分岸段”三個層次的海岸帶空間管制，針對性提出海岸開發(fā)利用與保護要求。