■ 項目概況

廣州，是一座具有 2200 多年建城歷史的文化名城，擁有大量的歷史文化遺跡、完整的明清時期城市格局和獨具魅力的城市文化，是我國第一批公布的國家歷史文化名城。本項目的規(guī)劃范圍為廣州市域，即 10 個市轄區(qū)和 2 個縣級市（增城、從化），總面積為 7434km2。重點規(guī)劃范圍是歷史城區(qū)范圍，面積為 20.39km2。

規(guī)劃緊密結合廣州改革開放先行、市場經濟發(fā)達、保護與發(fā)展矛盾突出的特點，采用先進的文化遺產保護理論，創(chuàng)新規(guī)劃技術方法，在國內較領先地提出了物質和非物質文化遺產全面保護，以價值特色為引領、形成涵蓋“市域—歷史城區(qū)—歷史地段—保護性建筑—非物質文化遺產”5 個保護層次的保護規(guī)劃編制體系。

■ 創(chuàng)新與特色

本項目見證了 11 年來我國名城保護制度逐步完善的過程，具有探索性、現(xiàn)實性、社會性、制度性4大創(chuàng)新。

⒈創(chuàng)新一：探索性——完善了歷史文化名城整體保護規(guī)劃的編制體系，規(guī)劃成果先進

本規(guī)劃是我國先行探索歷史文化名城整體保護規(guī)劃編制技術的實踐起點之一，在 2004 年建立保護規(guī)劃體系，2005 年通過初步成果審查，其中的核心研究成果，已陸續(xù)納入相關的條例和辦法，主要有 3 個方面 : 先行建立了整體保護的觀念、先行確立了“價值特色”引領的先進保護理念、先行拓展了傳統(tǒng)的名城保護體系。

⒉創(chuàng)新二：現(xiàn)實性——創(chuàng)新規(guī)劃技術方法，解決規(guī)劃管理的現(xiàn)實難題

本規(guī)劃是在保護與發(fā)展矛盾日漸尖銳的背景下編制，強調與管理掛鉤、解決現(xiàn)實問題，主要體現(xiàn)在 4 個方面：推動歷史城區(qū)職能重大轉變，從根本上解決廣州名城保護的巨大壓力；創(chuàng)新歷史城區(qū)的劃定方法，解決舊城開發(fā)項目規(guī)劃審批的爭議；創(chuàng)新解決建筑控高的歷史難題，在市場經濟壓力下堅守住了建筑限高的底線；創(chuàng)新功能復合的保護方法，成功引導保護項目實施。

⒊創(chuàng)新三：社會性——與社會各屆互動，確保規(guī)劃的科學性

廣州作為嶺南歷史文化的中心，本規(guī)劃的目標不僅僅是制作一個專業(yè)性保護規(guī)劃，更是創(chuàng)作一個面向社會公眾的教育讀本，創(chuàng)造一個全民參與的公共課堂，提升市民的歷史認知、文化自信和自豪感，進而促進城市文化的傳承和發(fā)展。本規(guī)劃通過廣泛吸納社會各屆的意見、發(fā)動社會民間保護組織參與 2 個方面的具體工作，喚起了廣州全社會保護歷史文化名城的意識和自覺性，吸引了市民參與監(jiān)督規(guī)劃編制的全過程，引領了社會參與歷史文化名城保護的潮流。

⒋創(chuàng)新四：制度性——與制度建設互動，確保成為依法行政的可靠依據

針對以往歷史文化保護中屢禁不止的建設性破壞等問題，規(guī)劃通過 3 項具體工作予以應對：實行嚴格的組織制度，確保規(guī)劃的嚴肅性；同步指導名城保護工作，在實踐中檢驗規(guī)劃的可操作性；參與歷史文化名城保護制度建設，強化規(guī)劃成果的法規(guī)性。在規(guī)劃編制過程中，充分利用廣州市的地方立法權，同步推進名城保護制度建設，進一步強化規(guī)劃的法律地位，同時在推進保護制度建設中檢驗規(guī)劃的可靠性。

■ 實施成效

規(guī)劃第一次正式確定了廣州歷史文化名城的歷史文化資源家底，有效促進了廣州歷史文化名城保護制度的建設和社會民間保護力量的發(fā)展，并有效指導了相關下位保護規(guī)劃的編制和保護項目的實施。規(guī)劃獲得 2015 年度全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計獎一等獎。