■ 項目概況

粵港澳大灣區(qū)城市群是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的良好條件。為支撐和促進粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，國家發(fā)展改革委會同廣東省開展粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃編制工作。2018年6月，廣東省鐵路建設(shè)投資集團有限公司組織中鐵第四勘察設(shè)計院集團有限公司和廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院（聯(lián)合體）開展規(guī)劃編制工作。規(guī)劃借鑒國際一流和世界級城市群灣區(qū)軌道建設(shè)經(jīng)驗，以大灣區(qū)城際鐵路和相關(guān)樞紐工程為重點，結(jié)合大灣區(qū)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和空間格局建設(shè)要求，統(tǒng)籌考慮高鐵、城際鐵路、普速鐵路和城市軌道交通等多種網(wǎng)絡(luò)銜接。

■ 創(chuàng)新與特色

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（中發(fā)（2018）26號）明確提出“編制粵港澳大灣區(qū)城際（鐵路）建設(shè)規(guī)劃，完善大灣區(qū)鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)，加快城際鐵路建設(shè)”。 編制《粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃》對于落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，解決粵港澳大灣區(qū)鐵路網(wǎng)發(fā)展短板，推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群具有重大意義。

《粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃》主要體現(xiàn)以下規(guī)劃特點：

1．明確發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)暢通便捷、覆蓋廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)的城際鐵路線網(wǎng)，打造“軌道上的大灣區(qū)”

規(guī)劃圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際一流和世界級城市群的目標(biāo)定位，明確大灣區(qū)城際鐵路的發(fā)展目標(biāo)：一是時效目標(biāo)上，實現(xiàn)暢通便捷的“軌道上大灣區(qū)”。規(guī)劃期末，大灣區(qū)主要城市間1小時通達、主要城市至廣東省內(nèi)地級城市2小時通達、主要城市至相鄰省會城市3小時通達，統(tǒng)籌做好與港澳口岸銜接。二是覆蓋目標(biāo)上，實現(xiàn)線網(wǎng)廣覆蓋促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。近期到2025年，高鐵、普速鐵路、城際鐵路形成的鐵路網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋大灣區(qū)中心城市、節(jié)點城市和廣州、深圳等重點都市圈；遠期到2035年，覆蓋區(qū)域內(nèi)100%的縣級以上城市。三是結(jié)構(gòu)目標(biāo)上，實現(xiàn)強有力支撐交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化。構(gòu)建以城際鐵路為骨干的城際快速交通網(wǎng)絡(luò)，進一步發(fā)揮鐵路在綜合交通運輸中的主導(dǎo)作用，有效緩解區(qū)域公路客運壓力。

２．確定建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建內(nèi)融外拓、多網(wǎng)融合、三地銜接的城際鐵路格局，助力建設(shè)國際一流灣區(qū)

一是鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模支撐建設(shè)國際一流灣區(qū)。近期2025年前規(guī)劃建設(shè)城際鐵路及樞紐工程里程達到775公里，與區(qū)域內(nèi)高鐵、普速鐵路形成約4700公里的鐵路網(wǎng)絡(luò)。預(yù)計遠期到2035年，大灣區(qū)鐵路總里程約5700公里，鐵路網(wǎng)絡(luò)密度超過10公里/百平方公里，達到紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)等國際一流灣區(qū)的現(xiàn)有鐵路網(wǎng)絡(luò)水平。二是線網(wǎng)布局與大灣區(qū)空間發(fā)展格局高度匹配。規(guī)劃以粵港澳大灣區(qū)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和交通出行需求為基礎(chǔ)，采用“軸帶支撐、極軸放射”的思路，規(guī)劃形成粵港澳大灣區(qū)高鐵、普速鐵路和城際鐵路網(wǎng)絡(luò)基本構(gòu)架。三是樞紐布局充分考慮提升網(wǎng)絡(luò)運行整體效率。首次在城際鐵路建設(shè)規(guī)劃中提出樞紐工程項目，明確了廣州、深圳、珠西等重點地區(qū)客運樞紐布局，充分考慮高鐵、普速鐵路、城際鐵路等多種軌道交通網(wǎng)絡(luò)融合銜接，緊密結(jié)合城市規(guī)劃發(fā)展需要，確定重點樞紐場站功能定位，做好無縫換乘設(shè)計，支持打造“站城一體”的城市綜合體，在方便乘客出行的同時，為形成城市新的發(fā)展極提供有利條件。四是做好與香港、澳門口岸的銜接。與香港口岸銜接近期主要依托既有京九鐵路、廣深港高鐵。與澳門口岸近期主要通過珠海站、橫琴站等樞紐場站銜接，支持粵澳新通道（青茂口岸）連接通道與廣珠城際鐵路在珠海站內(nèi)連接。五是遠期藍圖與近期實施可操作相結(jié)合。充分考慮大灣區(qū)發(fā)展需要和項目實施支撐條件，積極創(chuàng)新投融資體制機制，合理制定建設(shè)安排，形成開工一批、推進一批、儲備一批的良性循環(huán)。

３．突出經(jīng)濟社會環(huán)境綜合效益，通過投資帶動、三地融合、區(qū)域協(xié)調(diào)等多元作用，促進大灣區(qū)加快發(fā)展

《粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃》實施建設(shè)后將對推進大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來重大影響：一是有效拉動投資。近期建設(shè)項目總投資超過4700億元，帶動建筑、制造、冶金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進沿線城市和產(chǎn)業(yè)有機融合，擴大合理有效投資。二是促進港澳融入國家發(fā)展大局。規(guī)劃實施后，進一步加強港澳與內(nèi)地的鐵路聯(lián)系，推動港澳融入國家高鐵網(wǎng)和大灣區(qū)城際軌道網(wǎng)，促進港澳與內(nèi)地之間的人員往來和經(jīng)貿(mào)活動，進一步深化港澳與內(nèi)地的互利合作，支持港澳更好地融入國家發(fā)展大局，促進港澳保持長期繁榮穩(wěn)定。三是方便居民出行。粵港澳大灣區(qū)城際軌道交通的建設(shè)，將緩解公路交通的壓力，節(jié)省旅客在途時間，鼓勵人員跨城通勤流動，促進城市間生產(chǎn)和商務(wù)合作，帶動休閑旅游、商務(wù)會議、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是促進區(qū)域協(xié)調(diào)?；浉郯拇鬄硡^(qū)城際鐵路網(wǎng)絡(luò)建成后，將與沿線交通一起構(gòu)成多層立體公共交通結(jié)構(gòu)，大大縮短沿線各地市的空間距離，增強客運和貨運運能，提高生產(chǎn)效益，促進后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展，減少地區(qū)差異。五是改善區(qū)域營商環(huán)境。加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路網(wǎng)建設(shè)可以大幅優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，減少汽車尾氣的排放，減少環(huán)境污染，緩解城市交通擁堵，改善人居環(huán)境和營商環(huán)境。