2019年7月，惠州市被列為廣東省市級國土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)，率先啟動《惠州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作?！兑?guī)劃》深入落實(shí)“雙區(qū)驅(qū)動”重大戰(zhàn)略和廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，以綠色高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃國土空間資源布局，努力建設(shè)廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和國內(nèi)一流城市。
《規(guī)劃》在科學(xué)開展“雙評價”“雙評估”的基礎(chǔ)上，立足“五個思維”，探索編制“有定力、有擔(dān)當(dāng)、有作用”的國土空間規(guī)劃，支撐惠州打造新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的典范。
（一）堅持生態(tài)優(yōu)先思維：注重規(guī)劃的時間維度，營造人與自然和諧共生的美麗家園
把空間作為“生命共同體”，以15年、30年、100年時間維度統(tǒng)籌惠州的山水林田湖海。實(shí)施生態(tài)空間分級分類管控，精準(zhǔn)識別穿山甲、海龜?shù)葎游锏臈⑦w徙空間和地帶性植物生長繁衍的重點(diǎn)區(qū)域，并將其源、匯、廊道等作為構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局和劃定生態(tài)保護(hù)空間的重要支撐要素，建設(shè)生態(tài)宜居公園城市。
（二）堅持底線管控思維：守牢安全發(fā)展底線，建立集約高效的資源配置機(jī)制
按照國家和省的工作部署，統(tǒng)籌優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局，有序協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與糧食安全。以批而未用、低效用地等存量空間的全面梳理為支撐，將面向長遠(yuǎn)的“理想藍(lán)圖”與面向近期的“用地臺賬”相結(jié)合，探索建立“增存聯(lián)動”的建設(shè)用地管控機(jī)制，引導(dǎo)建設(shè)用地節(jié)約集約利用與空間布局優(yōu)化。兼顧戰(zhàn)略思維和精準(zhǔn)落地劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，引導(dǎo)資源精準(zhǔn)投放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和人口承載能力。
（三）堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)思維：以“雙區(qū)驅(qū)動”為導(dǎo)向模擬城鎮(zhèn)空間演變，構(gòu)建“1+1+1”總體格局
立足“雙循環(huán)”格局構(gòu)建和“雙區(qū)”建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署，建立城鎮(zhèn)空間演化數(shù)據(jù)模型，識別市域發(fā)展“增長極”。結(jié)合自然地理格局和“雙評價”結(jié)果，貫徹主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建“1+1+1”國土空間開發(fā)保護(hù)格局，將全市劃分為1個生態(tài)發(fā)展區(qū)、1個城市發(fā)展區(qū)和1個海洋發(fā)展區(qū)，引導(dǎo)資源要素向城市發(fā)展區(qū)集聚。
（四）堅持綠色低碳思維：編制減源增匯的用途管制方案，助力粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)“碳中和”
探索自然資源高效利用模式，通過“三舊”改造、存量盤活等手段，保持合理的國土空間開發(fā)強(qiáng)度。完善重大項(xiàng)目空間保障制度，在國土空間規(guī)劃中充分保障新能源、新型產(chǎn)業(yè)、軌道交通等綠色低碳型項(xiàng)目的用地用林用海需求。進(jìn)一步提升森林固碳能力，同步推進(jìn)退化濕地修復(fù)、水生態(tài)治理、濱水景觀營造，提升河湖濕地和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能。
（五）堅持精準(zhǔn)治理思維：劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類管控單元，提升空間治理精細(xì)化水平
按照空間要素構(gòu)成差異，將全市劃分為城鎮(zhèn)單元、農(nóng)業(yè)單元和生態(tài)單元三類單元。完善從總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃的縱向傳導(dǎo)體系，針對各類單元提出差異化的詳細(xì)規(guī)劃編制、審批和實(shí)施要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)剛性管控和彈性預(yù)留的有效結(jié)合。