省際邊界地區(qū)振興發(fā)展研究

        ——以贛州南部地區(qū)為例

摘  要

省際邊界地區(qū)，作為我國(guó)一級(jí)行政單元（省、自治區(qū)、直轄市）的交界區(qū)域，通常是指以省級(jí)行政邊界為起點(diǎn)向行政區(qū)兩端延伸所形成的具有一定寬度且行政概念相對(duì)完整的窄帶型區(qū)域。目前，大部分省際邊界地區(qū)仍處在不發(fā)達(dá)或貧困狀態(tài)，其經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展速度遠(yuǎn)低于該省及全國(guó)平均水平。隨著我國(guó)改革開放從沿海、沿江到中西部及沿邊地區(qū)的全方位推進(jìn)，體制機(jī)制創(chuàng)新從出口加工區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)到新城、新區(qū)以點(diǎn)帶面鋪開，作為自然資源富集、文化多元、社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省際邊界地區(qū)日益成為新的開發(fā)熱點(diǎn)。為發(fā)揮和激活地方的發(fā)展動(dòng)力和活力，以應(yīng)對(duì)和捕捉“后金融危機(jī)時(shí)代”區(qū)域經(jīng)濟(jì)再平衡、產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，近年來(lái)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了眾多的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，初步形成了新一輪的從沿海、沿江向中西部和東北地區(qū)延伸推進(jìn)的改革創(chuàng)新態(tài)勢(shì)。省際邊界地區(qū)、連片貧困地區(qū)也因此成為國(guó)家和相關(guān)省份區(qū)域統(tǒng)籌、政策扶持的重要區(qū)域。

贛粵閩省際邊界地區(qū)作為全國(guó)具有革命老區(qū)、連片貧困區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)等多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)及政治屬性的區(qū)域，同時(shí)又處于長(zhǎng)三角、珠三角、臺(tái)灣海峽西岸（廈漳泉地區(qū)）等國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的直接腹地，加快其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)展，既具有一定的政治意義，又具有實(shí)現(xiàn)的可行性。因此，2012年6月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，第一次將贛粵閩省際邊界地區(qū)上升為國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略，以從政策上推動(dòng)贛南等原中央蘇區(qū)的振興與跨越發(fā)展，爭(zhēng)取至2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。2014年3月《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)和2013年7月《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》的出臺(tái)，表明“振興發(fā)展”成為了粵贛閩省際邊界地區(qū)的共同使命。因此，如何振興粵贛閩省際邊界地區(qū)的發(fā)展，對(duì)于粵贛閩三省來(lái)說(shuō)不僅必要，而且迫切，尤其對(duì)于地處江西南大門、接壤廣東、臨近珠三角核心區(qū)但卻長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)的贛州南部地區(qū)而言,更為迫切和更具條件。這也是本研究為什么關(guān)注贛州南部地區(qū)一個(gè)側(cè)面研究的重要原因。另外，從既有關(guān)于省際邊界地區(qū)研究文獻(xiàn)看，大都集中于省際間的協(xié)調(diào)發(fā)展，而對(duì)邊界地區(qū)某一區(qū)域內(nèi)部的深入研究相對(duì)缺乏。因此，本研究既是現(xiàn)有省際邊界地區(qū)研究的繼承，也是針對(duì)贛州南部地區(qū)特點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)要求的嘗試——從空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的視角探討省際邊界地區(qū)振興發(fā)展的路徑，希望能為國(guó)內(nèi)類似研究提供借鑒，為贛粵閩省際邊界地區(qū)的振興發(fā)展發(fā)揮參考作用。

本書主要結(jié)論，包括以下幾個(gè)方面：

1、粵贛閩省際邊界地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化仍落后于全國(guó)平均水平。贛州南部地區(qū)屬于粵贛閩山區(qū)弱弱型省際邊界區(qū)的組成部分，邊緣性、通道性、切變性、同質(zhì)性是該地區(qū)的基本特征。

2、贛州南部地區(qū)緊鄰珠三角和廈漳泉地區(qū)，加上區(qū)域自身缺乏中心城市的凝聚與輻射帶動(dòng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深受珠三角和廈漳泉地區(qū)影響，人才、資本等生產(chǎn)要素流失明顯；同時(shí)，贛州南部地區(qū)也是我國(guó)南方生態(tài)屏障的重要組成部分和贛江、東江源源頭，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任大，產(chǎn)業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)的制約因素多。另外，受邊界地區(qū)行政壁壘影響，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后或銜接不暢。隨著省際邊界地區(qū)的脫貧日益得到相應(yīng)省份的關(guān)注、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展得到中央政府的高度重視、泛珠三角合作進(jìn)入“1+1”結(jié)對(duì)子的新階段，贛州南部地區(qū)已逐步成為國(guó)家和江西省精準(zhǔn)扶貧的示范區(qū)、多重利好政策的疊加區(qū)、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先擇選地。由于政策的扶持和產(chǎn)業(yè)的集聚，由此驅(qū)動(dòng)著力國(guó)家力量和市場(chǎng)力量的聚焦，贛州南部地區(qū)發(fā)展已面臨前所未有的大機(jī)遇。

3、基于贛州南部地區(qū)所處江西南大門、珠三角后花園的良好區(qū)位和資源本地，我們認(rèn)為贛州南部地區(qū)應(yīng)該成為：贛州及江西省重要的“門戶”地區(qū)、贛粵閩邊際的綠色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)區(qū)、客家文化、紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)的重要組成部分、南方地區(qū)重要生態(tài)屏障的核心區(qū)域。其振興發(fā)展的總體要求為：以綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展為主基調(diào)，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、城鄉(xiāng)協(xié)同互促發(fā)展、社會(huì)文明和諧進(jìn)步的生態(tài)型發(fā)展區(qū)。

4、目前，贛州南部地區(qū)已進(jìn)入?yún)^(qū)域發(fā)展的極化階段。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由集聚到擴(kuò)散的趨勢(shì)，其振興發(fā)展也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。第一階段應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化點(diǎn)軸，提升密度，形成集聚效應(yīng)；第二階段應(yīng)強(qiáng)化與區(qū)域發(fā)展主軸線的對(duì)接，縮短與區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心之間的距離，融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局；第三階段應(yīng)通過(guò)減少內(nèi)部分割，逐步形成網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)空間格局。具體策略包括：門戶開放，強(qiáng)化省際邊界地區(qū)的中介效應(yīng)；區(qū)域協(xié)作，弱化省際之間的切變效應(yīng)；強(qiáng)心擴(kuò)容，打造龍南等區(qū)域增長(zhǎng)核心；按照“一核、兩區(qū)、三帶、多節(jié)點(diǎn)”的空間組織優(yōu)化內(nèi)部城鎮(zhèn)發(fā)展布局，逐步形成可持續(xù)發(fā)展的空間形態(tài)。

5、要實(shí)現(xiàn)贛州南部地區(qū)的振興發(fā)展，首先需要充分利用通道的功能，將通道轉(zhuǎn)變?yōu)橐貐R聚的節(jié)點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)要素過(guò)度流失問題，結(jié)合區(qū)域空間組織優(yōu)化，突出打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，提高區(qū)域自身的造血功能；其次關(guān)注本區(qū)域作為生態(tài)屏障的定位，保住生態(tài)底線，推進(jìn)綠色發(fā)展；再次關(guān)注社會(huì)和城鄉(xiāng)公平發(fā)展，健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)和諧發(fā)展。通過(guò)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)（3E）三者的協(xié)同發(fā)展，提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

6、為更好地推進(jìn)地區(qū)振興發(fā)展目標(biāo)、空間戰(zhàn)略和專項(xiàng)支撐的實(shí)施，創(chuàng)新省際邊界地區(qū)振興發(fā)展道路，需要建立“統(tǒng)一規(guī)劃、分頭實(shí)施”的空間引導(dǎo)機(jī)制，在加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的同時(shí)，保障地方發(fā)展活力和能動(dòng)性；切合省際邊際地區(qū)分屬不同省區(qū)管轄特點(diǎn)，探索建立“內(nèi)緊外聯(lián)”的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部資源整合與鄰省間的協(xié)作發(fā)展；建立推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)補(bǔ)償、土地、財(cái)稅等區(qū)域發(fā)展共同政策。