■ 項(xiàng)目簡(jiǎn)介

本研究立足于廣東省創(chuàng)建國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革試點(diǎn)省及本省城市總體規(guī)劃面臨的切實(shí)問(wèn)題，聚焦總規(guī)編制、審批、實(shí)施監(jiān)督全過(guò)程，分別對(duì)總規(guī)各階段提出了相應(yīng)的改革重點(diǎn)措施。本研究以行政事權(quán)改革為廣東省總規(guī)改革的核心，構(gòu)建了“分級(jí)管理、分區(qū)管控、層級(jí)傳導(dǎo)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的改革方案，提出了規(guī)劃改革的具體舉措。

■ 創(chuàng)新與特色

⒈問(wèn)題和目標(biāo)相結(jié)合，既要以改革目標(biāo)倒推又要解決實(shí)際問(wèn)題

既從創(chuàng)建國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革試點(diǎn)省目標(biāo)倒推，厘清到時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)，又從迫切需要解決的問(wèn)題順推，明確破解難題的途徑和方法。一是立足由于編制審批管理事權(quán)劃分不清、剛性約束和層級(jí)傳遞不足、審批程序復(fù)雜且效率不高等累積導(dǎo)致的城市總體規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性、連續(xù)性弱化的迫切問(wèn)題，尋求可操作的破解之道；二是以創(chuàng)建國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革試點(diǎn)省、提升城市總體規(guī)劃在空間規(guī)劃體系中的地位為目標(biāo)導(dǎo)向，在國(guó)家關(guān)于建立空間治理體系的頂層設(shè)計(jì)框架下，探索具有廣東特色的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

⒉確?？傄?guī)改革可控，聚焦總規(guī)編制、審批、實(shí)施監(jiān)督全過(guò)程

編審督閉合管理確保改革可控。建立責(zé)權(quán)明晰的規(guī)劃編制—審批—實(shí)施—評(píng)估—督察管理體系，推進(jìn)實(shí)施以“一張圖、一張表、一報(bào)告、一公開、一督察”為核心內(nèi)容的城市總體規(guī)劃編制審批制度改革，形成開放式工作機(jī)制和閉合式管理體系。在簡(jiǎn)政放權(quán)、賦予地方編制實(shí)施城市總體規(guī)劃更多自主性和積極性的同時(shí)，省政府和省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)、實(shí)施評(píng)估、信息公開等措施強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，確?！胺哦粊y”，維護(hù)城市總體規(guī)劃的權(quán)威性。

⒊精準(zhǔn)發(fā)力關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以行政事權(quán)改革為我省總規(guī)改革的核心

立足總規(guī)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力。以實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃編制審批的分級(jí)管理、分區(qū)管控、層級(jí)傳導(dǎo)、動(dòng)態(tài)調(diào)整為重點(diǎn)，深化規(guī)劃改革的具體舉措。研究重點(diǎn)在以下方面進(jìn)行了重點(diǎn)研究：一是明晰省市政府規(guī)劃事權(quán)。明確省級(jí)政府規(guī)劃審批監(jiān)督的事權(quán)范圍，其他法定內(nèi)容的編制和實(shí)施由地方自行決定，并可根據(jù)城市發(fā)展需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是強(qiáng)化空間規(guī)劃“一張圖”管理。以“兩圖合一”為核心，對(duì)接國(guó)家空間規(guī)劃改革，科學(xué)劃定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，建立城市總體規(guī)劃空間滿覆蓋、事權(quán)不重疊的管理體系。三是建立剛彈結(jié)合的規(guī)劃層級(jí)傳導(dǎo)機(jī)制。明確城市總體規(guī)劃定性、定量、定結(jié)構(gòu)、定標(biāo)準(zhǔn)的工作定位，推動(dòng)規(guī)劃內(nèi)容“瘦身減負(fù)”，建立管控性內(nèi)容和實(shí)施性內(nèi)容的層級(jí)傳導(dǎo)機(jī)制，確保城市總體規(guī)劃剛性內(nèi)容管控更強(qiáng)、彈性內(nèi)容更具動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。四是精簡(jiǎn)城市總體規(guī)劃調(diào)校的審批程序。對(duì)于因國(guó)家、省重大項(xiàng)目建設(shè)調(diào)整城市總體規(guī)劃的，年度評(píng)估和階段性評(píng)估認(rèn)為需要調(diào)整不涉及審批機(jī)關(guān)事權(quán)內(nèi)容的，實(shí)行備案制度。

■ 實(shí)施效果

本研究立足總規(guī)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，明確破解總規(guī)改革難題的途徑和方法，相關(guān)內(nèi)容已轉(zhuǎn)化為《廣東創(chuàng)建國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革試點(diǎn)省工作方案》及《廣東省城市總體規(guī)劃編制審批管理改革要點(diǎn)》兩份政策文件，對(duì)廣東省建設(shè)全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點(diǎn)省、各市開展城市總體規(guī)劃編制工作提供技術(shù)支撐和引導(dǎo)相關(guān)，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性。