■ 項目概況

為深入貫徹中央城市工作會議提出的“一個尊重、五個統(tǒng)籌”精神 , 落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，切實加強對湛江城市近期建設(shè)的指導與統(tǒng)籌，按照《關(guān)于開展“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知》（粵建規(guī)函〔2015〕2159 號）要求，結(jié)合湛江本地實際需求，開展了本次近期建設(shè)規(guī)劃的編制工作。

項目尊重湛江城市發(fā)展規(guī)律，以多規(guī)合一為平臺，以新型城鎮(zhèn)化為行動指南，提出了“背景解讀—發(fā)展評價—明確戰(zhàn)略—突出重點—謀劃布局—完善支撐—強化實施”的編制思路：

⑴落實新型城鎮(zhèn)化的近期發(fā)展策略

規(guī)劃深刻把握國家和廣東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策思路，把新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標與各項要求與湛江近期發(fā)展發(fā)展緊密結(jié)合，總結(jié)湛江新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，明確規(guī)劃編制重點。規(guī)劃在區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、空間提質(zhì)、交通升級、民生保障、生態(tài)保護等六個方面提出具有針對性、可實施性的發(fā)展策略和行動計劃。

⑵基于重點發(fā)展平臺思路的多規(guī)融合

以“多規(guī)融合”為手段，協(xié)調(diào)各部門的發(fā)展需求和項目落地要求，打造有利于科學發(fā)展的近期重點發(fā)展平臺，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標、土地使用指標、空間坐標“三標”銜接，指導城市各項近期建設(shè)工作。

⑶行動計劃與實施項目

為建設(shè)“21 世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支點城市，環(huán)北部灣中心城市，我國南方沿海重要的現(xiàn)代工業(yè)城市、海洋經(jīng)濟示范城市、生態(tài)型海灣城市”的目標要求，“十三五”期間重點實施區(qū)域協(xié)作深化、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、空間利用緊湊、舊城更新改造、民生福利普惠、交通出行順暢、腳印城市建設(shè)、海綿城市建設(shè)、循環(huán)城市建設(shè)、城市安全保障、風貌特色彰顯、生態(tài)環(huán)境保護等重大行動計劃。

■ 項目特色

⒈目標導向與問題導向相統(tǒng)一

一方面，以建設(shè) 21 世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支點城市和環(huán)北部灣中心城市的目標為導向，優(yōu)化中心城區(qū)空間布局，夯實基礎(chǔ)設(shè)施支撐，形成引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭的新優(yōu)勢。另一方面，從發(fā)展面臨的瓶頸和突出問題入手，加大力度推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)，推動發(fā)展成果共享，補齊制約經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展與城市建設(shè)的短板。

⒉服務(wù)發(fā)展與依法管控相統(tǒng)一

一方面，堅持發(fā)展第一要務(wù)，通過政策引導、項目和投資安排，促進中心城區(qū)擴容提質(zhì)，突出重大平臺作用并加強設(shè)施支撐保障，強化規(guī)劃推動發(fā)展、促進增長的作用。另一方面，強化底線思維，通過劃定并加強生態(tài)控制線剛性管控，構(gòu)建與城市相適應(yīng)的生態(tài)安全格局，以資源集約節(jié)約利用為導向，強化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度“雙控”管制。

⒊以近規(guī)為平臺推動多規(guī)融合

一方面，以《湛江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》為依據(jù)，通過空間布局和管制，保障湛江“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)和重大建設(shè)項目的落實。另一方面，與《廣東省湛江市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）》相銜接，在建設(shè)用地指標和圖斑方面，實現(xiàn)相互統(tǒng)一。

⒋以行動和項目促進規(guī)劃實施

立足當前、著眼長遠，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌制度安排；循序漸進、先易后難，凝聚各方共識，實現(xiàn)重點突破；鼓勵探索、試點先行，尊重基層首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣地方經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。針對生產(chǎn)空間轉(zhuǎn)型、生活空間提質(zhì)、生態(tài)空間優(yōu)化等關(guān)鍵問題，提出面向?qū)嵤?、可操作的近期行動計劃，按照建設(shè)環(huán)北部灣中心城市的總體要求，以“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板”為導向，提出重大行動以及項目、投資計劃等，形成推動湛江市近期建設(shè)以及各年度建設(shè)安排的工作抓手。

■ 實施效果

規(guī)劃已全面指導湛江“十三五”的各項發(fā)展，在“內(nèi)暢外通”的綜合交通體系、完
善各級各類公共服務(wù)設(shè)施、擴大產(chǎn)業(yè)承載平臺、加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、風貌特色彰顯等方面發(fā)揮著重要而積極的作用，各項建設(shè)基本按照規(guī)劃要求實現(xiàn)健康有序的發(fā)展，包括湛江鋼鐵基地項目、寶鋼化工化產(chǎn)工程項目、石化產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、湛江東海島鐵路、湛江港 30 萬噸級航道改擴建工程、金沙灣片區(qū)‘腳印’路網(wǎng)和‘循環(huán)’社區(qū)建設(shè)、湛江第一中學新校區(qū)、湛江市紅星水庫擴建工程、湛江市主城區(qū)水系綜合整治工程等各類項目正在如火如荼建設(shè)中，本規(guī)劃已成為湛江市實施擴容提質(zhì)的重要指導性文件。