■ 項(xiàng)目概況

為貫徹黨的十八大以來(lái)的會(huì)議精神，落實(shí)國(guó)家、省的戰(zhàn)略部署和會(huì)議要求，積極推進(jìn)“以海興市，綠色發(fā)展，決勝全面小康、建設(shè)富美陽(yáng)江”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)、政策文件要求，開(kāi)展了本規(guī)劃的編制工作，以加強(qiáng)對(duì)城市近期建設(shè)的指導(dǎo)與統(tǒng)籌。

本規(guī)劃以“十二五”發(fā)展評(píng)估為基礎(chǔ)，以“十三五”發(fā)展要求為目標(biāo)，整合各部門發(fā)展訴求，統(tǒng)籌項(xiàng)目空間需求，實(shí)現(xiàn)有序的建設(shè)安排。規(guī)劃重點(diǎn)開(kāi)展了如下幾個(gè)方面的工作：

⒈基于問(wèn)題導(dǎo)向的陽(yáng)江市“十二五”整體發(fā)展評(píng)估

建立在充分的現(xiàn)狀基礎(chǔ)分析之上，結(jié)合十二五的規(guī)劃目標(biāo)要求，本規(guī)劃從人口集聚、城市產(chǎn)業(yè)、空間結(jié)構(gòu)、土地資源、綜合交通、市政公服、生態(tài)文化等方面進(jìn)行了綜合評(píng)估，總結(jié)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，為“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃指明工作方向和重點(diǎn)。

⒉基于多規(guī)融合的城市用地布局思路

規(guī)劃吸納多規(guī)合一編制方法和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的數(shù)據(jù)梳理，進(jìn)行差異性分析，提出了總體的協(xié)調(diào)思路。并以重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的空間落位，促進(jìn)了項(xiàng)目的有序開(kāi)展。

⒊行動(dòng)計(jì)劃與實(shí)施項(xiàng)目

規(guī)劃制定了包括區(qū)域協(xié)作深化、民生福利普惠、空間利用緊湊、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、風(fēng)貌特色彰顯、交通出行順暢、城市安全保障和城市更新改造等 8 大行動(dòng)計(jì)劃，全面、有序安排了“十三五”期間的城市建設(shè)項(xiàng)目，以詳實(shí)項(xiàng)目庫(kù)的形式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的有序管理。

■ 創(chuàng)新與特色

⒈基于多規(guī)合一平臺(tái)，近期開(kāi)展了陽(yáng)江市多規(guī)融合的第一次有力嘗試

本規(guī)劃采取多規(guī)合一的規(guī)劃思路方法以促進(jìn)各部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，并取得了較為突出的實(shí)際效果。如摸查了城規(guī)、土規(guī)的用地差異，有效提高了用地的集約高效利用；摸查了各部門的計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目，從時(shí)效性、合理性、重復(fù)性等角度進(jìn)行了項(xiàng)目的再梳理，協(xié)調(diào)了部門之間的項(xiàng)目沖突，保障項(xiàng)目的有序開(kāi)展。作為多規(guī)合一的重要抓手，本規(guī)劃成為了陽(yáng)江市開(kāi)展多規(guī)融合發(fā)展的第一次有力嘗試，具備較高的引導(dǎo)性。

⒉建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)分類篩選機(jī)制，并保障規(guī)劃彈性

本規(guī)劃建立了完善的層次遞進(jìn)式項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法。在建立備選項(xiàng)目庫(kù)后，通過(guò)必要性、可行性及公眾意見(jiàn)征詢?nèi)龑哟魏Y選最終確定項(xiàng)目庫(kù)。首先，開(kāi)展項(xiàng)目必要性研究，進(jìn)行項(xiàng)目初次篩選。在政府財(cái)政投入額度的總框架下，對(duì)現(xiàn)狀缺口進(jìn)行摸底，并對(duì)“十三五”城市發(fā)展需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，初步確定入圍項(xiàng)目。其次，開(kāi)展項(xiàng)目可行性篩選，引入三規(guī)融合、現(xiàn)狀土地條件、用地權(quán)屬條件等評(píng)價(jià)因子，建立加權(quán)評(píng)估體系，其中契合度高的項(xiàng)目進(jìn)入下輪篩選。最后，通過(guò)公眾意見(jiàn)征詢的形式確定最終項(xiàng)目庫(kù)。同時(shí)規(guī)劃將篩選過(guò)程中的淘汰項(xiàng)目作為后備項(xiàng)目，待入圍項(xiàng)目在下一輪可行性篩選中淘汰后，若存在設(shè)施缺口作為增補(bǔ)項(xiàng)目使用，保障了規(guī)劃的彈性。

■ 實(shí)施效果

規(guī)劃作為指導(dǎo)陽(yáng)江市“十三五”建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，雖暫未批復(fù)但已逐步發(fā)揮其在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中的引導(dǎo)作用。