■ 項(xiàng)目特色

2014 年安徽省被國(guó)家確定為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省安徽總體方案》要求 : 到2020 年，全省基本要實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”的全覆蓋。在此背景下，淮南市順勢(shì)而為啟動(dòng)“多規(guī)合一”編制工作，既為困擾自身已久的規(guī)劃不協(xié)調(diào)問(wèn)題尋找出路，也為全省“多規(guī)合一”編制工作的探尋摸索道路。（成功助推淮南成為安徽省“多規(guī)合一”工作試點(diǎn)市）。

■ 創(chuàng)新與特色

⒈通過(guò)編制技術(shù)規(guī)定與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)淮南多規(guī)合一編制，并為安徽省建立“多規(guī)合一”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供重要參考借鑒

一套規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)全市“多規(guī)合一”編制工作的開(kāi)展和編制過(guò)程的技術(shù)要點(diǎn)的綱領(lǐng)性文件。文件中的主要內(nèi)容涵蓋了規(guī)劃組織與審批的原則、多規(guī)合一編制工作的主要內(nèi)容、控制線劃定原則及方法、編制工作的流程及技術(shù)要點(diǎn)以及工作成果要求等內(nèi)容，全面指導(dǎo)后續(xù)開(kāi)展多規(guī)合一工作。

⒉首次提出“采煤沉陷區(qū)控制線”的劃定，為煤炭開(kāi)采與城市發(fā)展建立了一套協(xié)調(diào)機(jī)制

淮南作為一個(gè)煤炭資源型城市，煤炭開(kāi)采給當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)貛?lái)了不可回避的問(wèn)題——土地沉陷（據(jù)預(yù)測(cè)，淮南最終將有約 700km2 土地塌陷，約占淮南全域土地面積的 1/3，形勢(shì)嚴(yán)峻）。為控制管理煤礦開(kāi)采， 協(xié)調(diào)煤礦開(kāi)采與城鎮(zhèn)建設(shè)矛盾，強(qiáng)化城市安全保障，規(guī)劃創(chuàng)新性首次提出研究劃定采煤沉陷區(qū)控制線。

要求在采煤塌陷限制在控制線范圍內(nèi)，對(duì)淮南市煤礦開(kāi)采范圍進(jìn)行管控，降低煤炭開(kāi)采對(duì)淮南城市安全的威脅，并通過(guò)制定控制線內(nèi)管控規(guī)定和要求，避免城市空間向區(qū)內(nèi)拓展，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地逐步調(diào)整，并推動(dòng)采煤塌陷區(qū)的改造與利用。

⒊提出搭建“1+N”模式多規(guī)信息平臺(tái)，改革審批流程，提高行政審批效率

淮南市目前已建成全市統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、政務(wù)云數(shù)據(jù)中心和交換平臺(tái)。但規(guī)劃建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)尚未納入數(shù)據(jù)中心，規(guī)劃建設(shè)部門信息化程度相對(duì)較低。 規(guī)劃用“1+N”聯(lián)動(dòng)模式，首期建設(shè) 1 個(gè)“多規(guī)合一”公共平臺(tái)，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等 4 個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有平臺(tái)、各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)銜接，打破了原有各部門間信息共享與傳達(dá)的交流壁壘。

為更好的利用與實(shí)現(xiàn)平臺(tái)價(jià)值，本規(guī)劃提出分階段實(shí)施審批流程改革（即項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、工程許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等 5 階段）。根據(jù)淮南的實(shí)際情況，提出本階段審批流程改革主要為前 2 個(gè)階段，即項(xiàng)目立項(xiàng)與規(guī)劃許可。改革的目標(biāo)即實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一報(bào)價(jià)，并聯(lián)審批，10 個(gè)工作日完成審批。