■ 項(xiàng)目特點(diǎn)

《潮州市城市總體規(guī)劃（2015—2030）》按照住建部及省住建廳總規(guī)改革的要求，積極探索規(guī)劃創(chuàng)新，特別在“全域統(tǒng)籌、目標(biāo)管理、剛彈結(jié)合、多規(guī)融合、層級(jí)傳導(dǎo)”等方面進(jìn)行了重點(diǎn)探索，具體如下：

⒈從“城區(qū)為主”到“全域覆蓋”

本次總規(guī)以全域覆蓋為規(guī)劃理念，在市域規(guī)劃、城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃、城市集中建設(shè)區(qū)規(guī)劃三個(gè)層次各有側(cè)重。一是市域規(guī)劃重“格局”，明確了覆蓋城鄉(xiāng)全域的總體發(fā)展格局和區(qū)域性重大設(shè)施、通道的空間布局框架。

二是城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃重“底線”，面向更廣闊的城市規(guī)劃區(qū)范圍，重點(diǎn)通過(guò)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間進(jìn)行結(jié)構(gòu)管控，并劃定生態(tài)控制線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行邊界鎖定，強(qiáng)化對(duì)空間的管制和引導(dǎo)。

三是城市集中建設(shè)區(qū)重“布局”，將原中心城區(qū)以及與其緊密相鄰的城鄉(xiāng)結(jié)合部、新城、開(kāi)發(fā)區(qū)納入城市集中建設(shè)區(qū)范圍，明確空間布局，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源統(tǒng)籌安排。

⒉從“圖紙管理”到“目標(biāo)管理”

本次總規(guī)以“一張表”為導(dǎo)向，通過(guò)總規(guī)目標(biāo)發(fā)展的指標(biāo)化，構(gòu)建總規(guī)的核心指標(biāo)體系。

總規(guī)核心指標(biāo)體系充分銜接各部門(mén)規(guī)劃和潮州統(tǒng)計(jì)工作情況，選取與總規(guī)內(nèi)容關(guān)系密切相關(guān)且涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)人文、資源約束、生態(tài)環(huán)境四大類(lèi)型的指標(biāo)體系，成為監(jiān)督總規(guī)實(shí)施情況的“體檢表”；此外，結(jié)合城市發(fā)展的趨勢(shì)和條件，運(yùn)用趨勢(shì)外推、模型擬合、大數(shù)據(jù)分析等手段，按照“預(yù)期性”和“約束性”相結(jié)合、“近期”和“遠(yuǎn)期”相結(jié)合的要求落實(shí)城市發(fā)展目標(biāo)，確?？梢苑诸?lèi)型、分階段進(jìn)行監(jiān)督。

⒊從“管得過(guò)死”到“剛彈結(jié)合”

本次潮州總規(guī)建設(shè)用地的規(guī)模控制創(chuàng)新性的引入彈性引導(dǎo)區(qū)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地規(guī)模與國(guó)土規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)對(duì)接，彈性引導(dǎo)區(qū)與國(guó)土規(guī)劃的有條件建設(shè)區(qū)對(duì)接，既保證總體規(guī)模不突破，又有效應(yīng)對(duì)項(xiàng)目選址的不確定性，增大規(guī)劃實(shí)施的彈性。

同時(shí)，在四線劃定方面，僅將規(guī)模較大或是屬于結(jié)構(gòu)性的綠地、水域劃入四線范圍，其他綠地及水域則主要從總量上進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)剛性更剛、剛彈結(jié)合。

⒋從“協(xié)調(diào)不足”到“多規(guī)融合”

本次潮州總規(guī)專(zhuān)門(mén)編制了兩規(guī)（總規(guī)與土規(guī)中期調(diào)整完善成果）銜接報(bào)告，以保證潮州總規(guī) 2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模與國(guó)土規(guī)劃中期調(diào)整的規(guī)模完全銜接一致，且在空間布局上基本對(duì)接一致。

此外，在生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間以及生態(tài)控制線的劃定上，潮州總規(guī)與林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土規(guī)劃的自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田等管控區(qū)在空間邊界上進(jìn)行了充分銜接。

⒌從“傳導(dǎo)不暢”到“層級(jí)傳導(dǎo)”

本次潮州總規(guī)增加了發(fā)展單元的管控，發(fā)展單位介于整體與地塊之間，其范圍與已編控規(guī)的發(fā)展單元線充分銜接。

發(fā)展單元對(duì)總規(guī)確定的四線、重大公服設(shè)施以及主干路等級(jí)以上道路等管控內(nèi)容進(jìn)行分解，并通過(guò)“定量、定界、定區(qū)、定位”等四種方式，將管控要求清晰有效地傳導(dǎo)至控規(guī)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等下層次規(guī)劃，以要素管控圖為管控要素的傳導(dǎo)及實(shí)施提供更明確的依據(jù)。