■ 項(xiàng)目背景

為進(jìn)一步落實(shí)《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》以及省委省政府對(duì)江門提出的“珠西新的城市中心、新的經(jīng)濟(jì)中心、新的創(chuàng)新中心”新定位和“珠西策源地、珠西主戰(zhàn)場(chǎng)、珠西新增長(zhǎng)極”新使命，引領(lǐng)江門市域空間戰(zhàn)略發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，江門市政府組織開展了《江門市主體功能區(qū)規(guī)劃》編制工作，進(jìn)一步細(xì)化了主體功能區(qū)，明確了各功能區(qū)功能定位、發(fā)展方向和主要任務(wù)，推動(dòng)市域國(guó)土空間開發(fā)優(yōu)化發(fā)展。

■ 項(xiàng)目特色

⒈結(jié)合地域特色，建立因地制宜的國(guó)土空間評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

為體現(xiàn)江門市開發(fā)潛力和“濱海、僑鄉(xiāng)、溫泉”三大地域特色，規(guī)劃建立了包括 6 大指標(biāo) 33 個(gè)因子的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)與空間數(shù)據(jù)庫(kù)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，建立了涵蓋經(jīng)濟(jì)、人口、國(guó)土、社會(huì)、生態(tài)等方面共 75 項(xiàng) 6000 多個(gè)數(shù)據(jù)的 GIS 空間“大數(shù)據(jù)”庫(kù)，對(duì)市域國(guó)土空間作出了科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，大幅提升空間數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及實(shí)施的可操作性，為劃定江門市域空間主體功能區(qū)奠定基礎(chǔ)，為重大項(xiàng)目與發(fā)展平臺(tái)的空間落地提供指導(dǎo)依據(jù)。

⒉采用“多規(guī)合一”的編制方法，打破行政邊界劃定主體功能區(qū)

規(guī)劃依托 GIS 空間數(shù)據(jù)平臺(tái)，采用“多規(guī)合一”的編制方法，統(tǒng)籌土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施等各類空間性規(guī)劃，在國(guó)土空間綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，打破按照行政邊界劃分主體功能區(qū)的傳統(tǒng)方法，劃定四大主體功能區(qū)，并落實(shí)開發(fā)范圍與邊界。

⒊通過(guò)“控底線、找平臺(tái)、劃四區(qū)”，形成保護(hù)與發(fā)展融為一體的空間管理體系

強(qiáng)調(diào)“控底線”。結(jié)合國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門確定的需要管控的生態(tài)本底資源，打破行政邊界，強(qiáng)調(diào)跨行政區(qū)的生態(tài)敏感區(qū)連續(xù)性保護(hù)的要求，確定基本農(nóng)田、生態(tài)控制線、大型生態(tài)屏障等生態(tài)底線，并劃入限制或禁止開發(fā)區(qū)。

著力“找平臺(tái)”。結(jié)合發(fā)改、規(guī)劃、交通等部門確定的需要重點(diǎn)開發(fā)的空間區(qū)域，按照“五大千億產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展要求，制定跨行政邊界的“一區(qū)六園”市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略布局，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及重大交通設(shè)施干線及站點(diǎn)地區(qū)，劃定重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，建立市域空間發(fā)展重大發(fā)展平臺(tái)。

落實(shí)“劃四區(qū)”。劃定優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)四大主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整和完善區(qū)域政策及績(jī)效評(píng)價(jià)，重構(gòu)規(guī)劃協(xié)調(diào)和空間開發(fā)新秩序，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，引導(dǎo)各個(gè)空間從“功能矛盾”向“銜接有序”轉(zhuǎn)變。

⒋建立“管制分區(qū) - 管制政策 - 責(zé)任主體”三位一體的空間管制機(jī)制，保障主體功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

《規(guī)劃》通過(guò)畫線、定坐標(biāo)落實(shí)各類空間要素，明確城市發(fā)展邊界和生態(tài)保護(hù)紅線，確定“管制分區(qū)”，實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)、指標(biāo)、坐標(biāo)”三統(tǒng)一。強(qiáng)化規(guī)劃公共政策作用，為各類主體功能區(qū)的空間管制制定精細(xì)化具有可操作性的“管制政策”，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)先支持全市重大平臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持等政策重點(diǎn)支持生態(tài)發(fā)展區(qū) 22 個(gè)生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了空間開發(fā)權(quán)的合理分配。落實(shí)各主體功能區(qū)斑塊的“責(zé)任主體”，并明確市直各部門、各縣（市、區(qū)）和各鎮(zhèn)的具體職責(zé)，為開展規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督工作提供重要抓手。